天津城市道路管网配套建设投资有限公司发展战略研究

摘要

长期以来，我国城市基础设施的建设和管理体制基本上还是计划经济，整个城市基础设施的活动都在政府的计划手段调控下运行；(大多数)城市基础设施建设全部由政府投资，建设好的设施教育政府财政拨款的事业单位运作，其运作费用全部由政府补贴。随着我国城市化速度的加快，这种投资和建设管理方式所带来的问题也日益明显，包括资金来源渠道单一，政府财政负担沉重，银行金融风险高；建设管理运作的市场化和公开化水平低，城市基础设施资产的运营效率低，造成资产浪费。 城市基础设施建设在城市竞争力中的重要性受到越来越多的重视，这也为政府以及承担基础设施建设的企业提出更高的要求。但是与此同时，城市基础设施建设项目的公益性的特征也使得城市基础设施建设企业面临着长期滚动发展的挑战。 一直以来，对于这个问题的解决大多来自城市经济学对于公共物品和公共经济的研究，从管制经济学角度对于自然垄断行业以及政府管制行为的研究，以及基于信息经济学对于激励问题的研究。而城市基础设施建设行业改革的探讨，则主要集中在投融资领域，较多的关注于金融工具的创新以及投资主体的多元化研究。这些研究一个共同的问题在于，大都暗含的假设是将政府和城市基础设施建设产业之间划上等号，或者将承担城市基础设施建设的国有企业等同于政府，却忽视了国有企业作为独立个体的企业所具有的特性。 本研究尝试将创新理论整合到城市基础设施建设中，以天津道路管网配套公司为具体实例，利用战略创新和经营模式创新理论系统的来思考城市基础设施行业企业的滚动发展问题。论文首先对道路管网配套公司的现状进行了分析。天津城市道路管网配套建设投资有限公司成立于2003年6月11日，由天津市建设管理委员会投资，成立时注册资金2亿元，2005年公司注册资本额为43.13亿元，是由市政府授权的国有独资性质公司。从收益上来看，公司现在基本没有收益，收入不能抵消投入。从企业的战略管理角度来看，公司出现这种收益性不足的根源在于：产品/市场范围有待调整；围绕价值链，有待理顺利益相关者关系，重建价值网络，创新经营模式；如何争取持续获得更多的战略资源的支持，尤其是资金和人员。 第三章中，研究认为道路管网配套公司市场滚动开发的过程实际上也是公司的产品/市场范围进行重新调整的过程，在这一过程中，公司的核心战略不断明确，从而促动公司经营模式的创新。按照项目区分理论对公司目前具体的项目进行划分，公司要实现长期的滚动发展，明确公司的主营业务为地下管网、通讯管道等，逐步增加经营性项目，并适当控制非经营性项目。问题的关键在于，实现市场的滚动发展首先要求公司在对项目进行分类的基础上，确定不同的投资主体，采取不同的管理和控制流程。 第四章通过对公司现有的价值链进行简单的分析，然后提出重新调整公司的价值网络的方向，实现公司经营模式的持续创新。遵循此思路，研究首先描绘出公司现有的价值链图，在此图上，可以清晰的看出公司收入的两个主要的来源，即保配套的收费以及项目建成投入使用后的一些使用及相关费用收入；另外还可以看到公司在项目运作的过程中需要处理的三对利益相关者关系，即公司与政府的关系、公司与代建方的关系、公司与提供居民燃气、自来水、通讯服务的专业公司之间的关系。根据经营模式创新理论，调整这3对关系。首先，通过建立有效的竞争和激励约束机制、利用合同约束代建企业、实行工程担保和保险制度调整与代建企业的关系。其次，改单向的接受指令变为双向互动的政府关系，一方面准确无误的接受市委市政府关于城市发展建设的规划精神，遵守相关的政策法规；另一方面则是要劝服影响政府，在基础设施建设方面促使政府角色定位和职能的转变，按照市场化运作原则与政府建立平等的分权合约。再者，关于与专业公司的关系，涉及公司的赢利模式的问题，有必要不断强化公司的战略定位，强化与政府以及下属专业公司之间的联系，比如强化城市品牌与公司品牌的关联度，与专业公司签订长期合约等等。 第五章提出公司的长期可持续发展需要战略资源的支持，对于道路管网公司来说，当前最需要的战略资源来自资金和人才。实现资金滚动平衡究其本质就在于实现投资主体的多元化，建立资金的进入和退出机制，同时提升公司的投资能力，实现资金滚动平衡。就项目的经营性不同，分别可以采用的资金筹集和退出方式有政府财政、PFI的项目融资方式、质押贷款、BOT项目融资方式、资产证券化(ABS)项目融资方式、PPP项目融资方式、信托公司筹集等等。而对于现有资产的情况，可能采用的方式包括TOT模式、存量变为融资工具、存量换增量模式。实行稳中有升的人才策略，实现人才的滚动积累。考虑公司的发展定位，公司在未来的中长期发展中可以考虑的人才发展目标为，需要不断增加具有一定学历水平和实际工作经验的投资管理专业人员、公共关系专业人才和工程技术人员。而人才的引进和培养以及保留则需要相应的人力资源制度的调整。在以上，四个滚动实现的基础上，最终实现管网配套公司的长期滚动发展。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

第一节研究背景与意义

第二节文献探讨

1.2.1已有的关于城市基础设施建设的研究角度

1.2.2创新的层次

1.2.3经营模式

第三节研究内容与研究框架

1.3.1主要的研究内容

1.3.2论文的研究框架

第二章道路管网配套公司的经营现状

第一节道路管网配套公司的资产构成和资金来源

2.1.1较高的非营利性资产比例

2.1.2高度依赖银行贷款的资金获取方式

第二节公司项目运营的风险以及现有项目的收入情况

2.2.1项目运营的风险

2.2.2公司现有产生收入的项目的收益性缺乏

2.2.3公司收益不足的战略层分析

第三章道路管网配套公司市场的滚动开发

第一节城市基础设施建设项目的区分

第二节公司市场范围重新调整

3.2.1公司市场三年发展规划及年度项目分解

3.2.2规划期内的资产负债率控制

第三节市场滚动发展实现的条件

3.3.1地下管网项目

3.3.2通讯管道

3.3.3公交场站项目和停车场项目

第四章道路管网配套公司运作模式的持续创新

第一节公司现有的运作模式

4.1.1项目运作的流程及可能的收入

4.1.2三对利益相关者关系

第二节公司项目运作模式的调整

4.2.1让代建企业为工程项目负责

4.2.2代建制调整需要取得行政主管部门的理解和积极配合

第三节改进公司与政府的联系

4.3.1政府在基础设施产业发展中扮演的角色

4.3.2督促政府为城市基础设施建设的市场化运作提供制度保证

4.3.3督促政府建立合理的城市基础设施定价机制

4.3.4与政府一起完善投融资体制，扩大资金来源

第五章公司资金的滚动平衡与人才的滚动积累

第一节公司资金的滚动平衡

5.1.1公司新建项目的资金获得途径

5.1.2公司存量资产的盘活

5.1.3投资能力的持续提升——实现资金滚动平衡的保证

第二节公司人才的滚动积累

5.2.1公司人才调整的方向

5.2.2人才的引进和培养

5.2.3相关的人事制度的调整

结论

致谢

参考文献

个人简历