政策执行过程中的行政沟通研究

摘要

处于社会转型期的中国，改革开放不断深入，经济增长举世瞩目，原有的政治体制已经不能满足社会发展的需要，政治发展逐渐成为当今政府面临的重要课题。政治发展又集中体现在政策过程当中。政策能力是政府能力的重要体现。政策能力不仅仅包括政策制定的能力，也包括政策执行的能力。政策执行是政策过程中的重要环节，是连接理想与现实的纽带，再好的政策也需要政策执行实现其既定目标。从这种意义上说，政策执行比政策制定更有意义。
　　政策执行是解决社会问题的根本性环节，但是政策执行的过程却不是一帆风顺的。大多数政策也不能完全实现政策的愿景，出现“上有政策，下有对策”、搞“土政策”，自行其是、“阳奉阴违，拒不执行”等问题。到底是什么原因导致这些问题的出现，又如何解决政策执行过程中出现的这些问题呢？
　　通过对政策执行的实际情况的研究，结合相关文献，发现行政沟通状况的好坏直接影响到政策执行的实现程度。中国政策执行有其特殊的体制背景，在政治上位的政治行政一体化和党管干部原则的大背景下，政策执行呈现自己的特点。本文从构成行政沟通的各个要素和行政沟通的类型入手，分析中国政策执行过程中行政沟通的现有状况，找出存在的问题。将中国政策执行过程中的行政沟通定性为政治上位的政治行政一体化体制下，政策执行过程中自上而下的单通道行政沟通模式。针对这一特性，并联系中国的具体国情，本文认为，首先要加强行政沟通制度化建设，其次要增强行政沟通主体的动力，最后要拓宽沟通渠道、创新沟通形式，概括而言，要建立一个多通道的水平行政沟通模式。

目录

声明

摘要

第一章 序论

第一节 问题的提出

第二节 研究意义

第三节 相关的主要理论

1．3．1 政策执行的研究取向

1．3．2 麦克拉夫林的互动模型

1．3．3 拉斯韦尔的“五W沟通模式”

第四节 研究思路与研究方法

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

第二章 主要概念

第一节 政策与政策执行

2．1．1 政策与政策执行的定义

2．1．2 政策执行过程

第二节 行政沟通

2．2．1 政治沟通

2．2．2 行政沟通的定义

2．2．3 行政沟通的要素

2．2．4 行政沟通的分类

第三章 中国政策执行过程中行政沟通上的主要问题

第一节 政策执行的体制背景

3．1．1 政治上位的政治与行政一体化

3．1．2 “党管干部”原则

第二节 纵向沟通上的主要问题

3．2．1 政策理解阶段

3．2．2 政策准备实施阶段

3．2．3 政策实施阶段

3．2．4 信息反馈阶段

第三节 横向沟通上的主要问题

3．3．1 政策执行主体缺少沟通动力

3．3．2 政策执行过程中，沟通渠道单一

3．3．3 行政信息对流不足，行政信息噪声多

3．3．4 反馈流于形式，缺乏制度保障

第四节 中国政策执行过程中的行政沟通模式

第五节 案例分析——国家助学新政策执行为何如此难

3．5．1 国家助学新政策执行为何如此难

3．5．2 对助学贷款政策执行过程的分析

第四章 为完善行政沟通的若干建议

第一节 加强行政沟通制度化建设

4．1．1 健全行政沟通法律法规

4．1．2 培育有利于行政沟通发展的政治文化

第二节 增强行政沟通主体的动力

4．2．1 增强执政党的沟通动力

4．2．2 增强官僚机构的沟通动力

4．2．3 增强社会的沟通动力

第三节 拓宽沟通渠道，创新沟通形式

4．3．1 完善以人民代表大会为核心的沟通机制

4．3．2 完善人民来信来访制度

4．3．3 建立和完善政府新闻发言人制度

4．3．4 充分发挥媒体舆论的监督作用

4．3．5 加强网络在行政沟通中的媒介作用

第五章 结束语

参考文献

致谢

个人简历