行政复议制度独立性问题研究

摘要

目前的行政复议制度存在着许多为学界所诟病的地方，最主要的就是复议机关与作出被申请复议行政行为的行政机关之间的隶属关系对行政复议决定的公正性产生了不利影响。不可否认，行政复议制度本身就是行政机关的内部救济，带有行政机关的气息是必然的，但这种气息不应当被表现为普通行政机关之间的那种明确的层级关系，而是更应该侧重于体现行政复议对一般行政行为的监督关系。行政复议制度在法理层面上存在的机构设置弊病，没能将复议机构独立出来;而在复议程序等方面的规定，又不能体现出复议机关在复议过程的中立性，这些都使得行政相对人对行政复议机关抱有严重的不信任，即使是秉公作出的复议决定，也因这种制度上的弊病而难以使相对人信服。因此，要破解目前行政复议不受人信任的难题，关键是加强行政复议制度在独立性方面的建设，进一步完善其制度设计，并强化公正、中立的程序规则。如此，一方面是割裂了复议机关与复议被申请人在行政隶属上的关系，保障了行政相对人在复议活动中的平等地位不受侵犯，增强了人民群众对行政复议机关“主持公道”的信心，体现了服务性政府执政为民、行政依法的要求;另一方面则强化了行政复议程序的公正性、中立性，有助于鼓励行政相对人在遇到行政纠纷时更多地去采用行政复议的方式来解决纠纷、化解争议，这既符合现代法治社会以法律渠道解决纠纷的基本理念，而且也使行政复议制度更多地回归于其作为纠纷解决制度和行政救济制度的本质，真正实现行政复议及时化解行政争议、保障相对人权益的救济功能。
　　本文以行政复议制度的独立性为研究对象，通过对现状的分析以及域外具有代表性国家的行政司法制度的借鉴，详细阐述在行政复议制度中加强独立性建设的必要性和具体改进措施，并对行政复议制度加强独立性建设应当注意的问行进行了论述，以期能为当前的法治建设和政府体制改革提供一定的启示。

目录

声明

摘要

引言

第一章 现行行政复议制度缺乏独立性的表现

第一节 独立性未被确立为一项法定基本原则

第二节 行政复议机关设置方面的硬伤

第三节 行政复议具体工作机构和运作方式方面的不独立

第二章 增强行政复议制度独立性的必要性

第一节 行政复议制度缺乏独立性的原因

2．1．1 主流学说未能给予行政复议独立性以理论上的支持

2．2．2 行政分权制度发展缓慢致使行政机关之间隶属性太强

2．2．3 传统行政文化的影响使独立观念和分权思想较难生根

第二节 增强行政复议制度独立性方面建设的必要

2．2．1 增强复议独立性建设是践行行政法根本目的的需要

2．2．2 增强复议独立性建设是转变行政理念的突破口

2．2．3 增强复议独立性建设是完善行政复议制度本身的需要

2．2．4 增强复议独立性建设有助于提高人们对行政复议的认可度

2．2．5 增强复议独立性建设是我国加入WTO时作出的明确承诺

第三章 域外比较研究

第一节 韩国的行政审判制度

第二节 英国的行政复议制度和行政裁判所制度

第四章 加强行政复议制度独立性建设的措施

第一节 机构设置上行政复议机关应独立于普通行政机关

第二节 行政复议机关工作人员的来源独立

第三节 在行政复议程序中加强独立性建设

4．3．1 行政复议程序中加强独立性建设的必要

4．3．2 行政复议程序中加强独立性建设的措施

第四节 复议机关对于行政机关执行复议决定的监督权

第五节 相对于行政信访、行政监察制度的独立性

4．5．1 行政复议制度与行政信访制度的衔接

4．5．2 行政复议制度与行政监察制度的衔接

第五章 余论：行政复议制度独立性建设应有别于行政诉讼

第一节 行政复议制度隶属于行政体系不可变

第二节 行政复议存在的行政性特点与行政诉讼不同

第三节 在行政复议的独立性和高效率之间谋求平衡

结语

参考文献

致谢

个人简历