城管执法人员工作压力研究——基于对成都市金牛区城管执法局的实证调查

摘要

我国的“城管”是在改革开放后的城市化进程中诞生的，集中行使行政处罚权以维护城市秩序是它的天职。开展城管执法工作后，城市化过程中出现的诸如多头执法、重复处罚、执法扰民等问题得到了有效解决。然而，城管执法工作的开展，也产生了许多亟待解决的新情况、新问题。如城管执法工作中的暴力执法、暴力抗法事件频频见诸于报端，社会舆论加上公众的谴责，使城管执法人员面临着巨大的工作压力，身心都受到严峻挑战。
　　 文章以成都市金牛区城管执法局的日常执法工作为个案，结合工作压力的相关理论综述，通过问卷调查和访谈的实证研究方法，探寻了由于上级领导激励与反馈不到位，社会支持度小造成较低的职业认同;工作负荷重，城管执法功能泛化形成的角色模糊和角色冲突;城管执法人员受限于自身的专业能力水平等原因使得城管执法人员面临着普遍较大的工作压力，尤其集中在职业本身的压力，而且不同背景下的城管执法人员所面对的工作压力存在明显差异。因此，在中央大力提倡科学发展观、注重民生、努力构建和谐社会的背景下，需要提出以行政相对人为本的同时也要以城管执法人员为本。在我国行政管理体制不健全的大环境中，笔者认为在规范立法，理顺条块关系，完善制度环境的同时，建立健全城管执法人员的激励约束机制、待遇保障机制以及构建城管执法人员的教育培训机制来提高城管执法人员的抗压能力和工作绩效，进而为构建和谐社会做出贡献。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 概念界定

1．2．1 城管执法的概念

1．2．2 城管执法人员的概念

1．2．3 工作压力的概念

1．3 文献综述

1．3．1 工作压力源文献

1．3．2 工作压力应对文献

1．3．3 城管执法研究

1．4 研究方法

1．4．1 文献阅读法

1．4．2 问卷调查法

1．4．3 访谈法

1．4．4 个案研究法

第2章 工作压力理论

2．1 工作压力理论

2．1．1 Lazarus的认知交互作用理论(Cognitive Interaction Theory)

2．1．2 个体—环境匹配理论(Person-Environment Fit Theory)

2．1．3 工作需求—控制模式(Job Demand-Control Model)

2．1．4 传统理论

2．2 工作压力管理模型

2．2．1 个体—环境适应模型

2．2．2 预防管理模型

2．2．3 Robbins压力模型

2．2．4 四元模型

第3章 金牛区城管执法人员工作压力调查数据分析

3．1 调查问卷编制

3．1．1 访谈研究

3．1．2 问卷设计与分析

3．2 城管执法人员工作压力调查问卷统计分析

3．2．1 被试样本基本情况对工作压力分析

3．2．2 宏观和微观层面的城管执法人员工作压力源解析

3．3 城管执法人员工作压力现状分析

3．3．1 金牛区城管执法人员工作压力普遍较大

3．3．2 压力源主要体现在职业本身

3．3．3 不同背景下的城管执法人员压力存在明显差异

第4章 金牛区城管执法人员压力形成原因

4．1 激励与反馈不足，社会支持度少造成较低职业认同

4．2 工作任务繁重，角色模糊和角色冲突

4．3 专业能力不高，教育培训缺乏引发低自我效能感

第5章 金牛区城管执法人员工作压力应对措施

5．1 规范立法，以更多的惠民政策“减压”

5．2 完善制度，以科学的机制“减压”

5．2．1 合理部署工作任务，减少城管执法人员的工作负荷

5．2．2 科学界定工作职责，减少角色冲突和角色模糊

5．3 健全激励约束机制，以广阔的职业发展空间“减压”

5．3．1 建立健全工作奖惩、晋升制度，激发城管执法人员的成就感

5．3．2 健全科学考核机制，提高城管执法人员的自我效能感

5．4 建立待遇保障机制，以稳定的社会支持“减压”

5．4．1 改善薪酬和福利待遇，抚平社会地位低而感受到的压力

5．4．2 营造关爱的良好氛围，增强社会对城管执法工作的职业认同

5．5 加强教育培训，以自身的发展“减压”

5．5．1 建立健全选拔任用机制

5．5．2 教育培训“内造”人才，增强个体能力与工作要求的匹配性

5．5．3 开展心理健康教育活动，提高金牛区城管执法人员心理健康水平

5．5．4 加强自主学习、自我调适，提高抗压能力

5．5．5 提升职业精神，以崇高的奉献精神“减压”

结论

致谢

参考文献

附录1 访谈提纲

附录2 城管执法人员工作压力研究调查问卷

攻读硕士学位期间发表论文