确权背景下农村土地流转中政府行为分析——以重庆江津区为例

摘要

随着农用土地流转规模的越来越大，土地流转水平的越来越高，土地流转纠纷也不断增多，影响了农村经济水平的稳定发展和农户的利益。2007年6月，重庆市正式获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为全国土地流转的样板。本文以重庆江津区为调研对象，通过实地调查、问卷访谈的形式对该区部分乡镇土地流转情况进行了摸底调查，获得了第一手的真实数据。同时也对调查地区的地方政府在土地流转中的作为也有了大致了解，在数据分析的基础上对地方政府与土地流转之间的关系有了更深刻的认识。首先值得肯定的是该区地方政府在认真落实农村土地确权工作的同时，因地制宜的制定了一系列保增长、促流转的惠农政策和措施，例如制定驻村干部制度、搭建就业平台促进二次就业等，这在很大程度上减轻了农户土地流转后顾之忧，为农用土地流转过程的合理性和规范性提供了人力、物力和财力上的支持。但在看到地方政府积极作为的同时，作者发现在流转过程中政府的服务和监管意识还未完全树立，相关职能的不完善致使该区农用土地流转的水平和质量有待提高。政府为何要对农用土地流转进行必要的干预以及在流转过程中如何加强有效管控，这是本论文要解决的实质性问题。
　　文章主要分五部分，第一部分是绪论，主要讲本论文的研究背景和意义、国内外研究现状以及在研究过程中所采用的方法和技术路线等。第二部分主要是相关概念和理论部分，通过概念描述确定研究对象和研究内容，同时对土地流转和政府行为相关理论的学习，为后面的研究提供理论支撑。第三部分主要是对重庆江津区农村土地流转中政府行为进行分析。首先通过文献查阅、资料搜集、问卷调查等方式对该区土地确权流转的现状及其政府行为进行剖析，并找到土地流转中政府行为存在的不足之处。第四部分简要介绍了国外农村土地流转中政府的有益做法，然后为改善重庆江津区政府在农村土地流转中的作为提供借鉴和参考。第五部分主要是针对重庆土地确权流转中政府行为存在的不足之处提供可行的建议。通过前面的研究在发现问题之后就逐本溯源、对症下药，提出农用土地流转中政府行为优化的路径，从而对全国范围内农用土地确权流转中各地方政府的行为起到一定的借鉴作用。
　　农民是土地流转主体，政府是公共服务的提供者，是市场的监管者，在农用土地流转中，地方政府应该因势利导，积极采取措施引导和规范土地流转。针对农用土地流转中地方政府“缺位”、“错位”、“越位”等问题本论文在最后一章提出了几点对策思考:尊重农民的主体地位;加强土地流转的引导和规划;完善政府在流转中的服务职能;健全土地流转监管机制等。通过这些措施多管齐下，我们有理由相信农村土地流转会更上一层楼。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外文献研究

1．2．2 国内文献研究

1．2．3 文献评述

1．3 研究方法与技术路线

1．3．1 研究方法

1．3．2 技术路线图

第二章 土地确权流转理论研究

2．1 农用土地确权流转概述

2．1．1 农用土地流转相关概念

2．1．2 农用土地流转相关理论

2．1．3 农用土地确权的意义

2．2 政府行为概述

2．2．1 政府行为相关理论

2．2．2 政府干预农用土地流转的原因

第三章 重庆江津区农用土地流转调研分析

3．1 重庆江津区农村土地确权工作情况

3．2 重庆江津区土地流转现状调查分析

3．2．1 江津区基本情况

3．2．2 问卷调查表的设计

3．2．3 问卷调查区域的具体情况

3．3 重庆江津区土地流转情况总结

3．3．1 土地流转方式及特点分析

3．3．2 重庆江津区农村土地流转启示

3．3．3 土地流转存在的问题

3．4 重庆江津区地方政府在土地流转中的行为分析

3．4．1 重庆江津区地方政府在土地流转中存在的问题

3．4．2 重庆江津区地方政府在土地流转过程中行为失范原因的探析

第四章 国外农村土地流转中政府行为比较分析

4．1 国外农村土地流转中政府行为比较分析

4．1．1 美国

4．1．2 日本

4．1．3 越南

4．2．国外土地流转中政府行为对我国的启示

第五章 优化土地流转中政府行为的研究

5．1 构建“一体两翼”的土地流转总框架和原则

5．1．1 土地流转总框架

5．1．2 土地流转原则

5．2 完善土地流转中地方政府的监管职能

5．2．1 法律支持

5．2．2 规范操作

5．2．3 风险管控

5．3 强化土地流转中地方政府的服务职能

5．3．1 政策宣传

5．3．2 保障支撑

5．3．3 中介服务

总结

致谢

参考文献

附录

攻读硕士学位期间发表的论文