多源流视角下事业单位养老保险制度改革的政策过程分析及启示

摘要

作为一项影响人数广泛的重要政策，事业单位养老保险制度改革牵一发而动全身，因此政府对于此项制度的调整一直持谨慎和保守的态度。经过长时间的酝酿筹备，多省市试点探索经验，众多专家学者调研测算，改革政策最终得以出台。针对于此项改革过程的曲折，本文通过对国内外有关事业单位养老保险制度以及多源流模型的相关文献进行检索和研究，拟从多源流视角出发，针对事业单位养保险制度改革历次在政策出台后无法推动、五年来多省市试点仍未取得实质进展以及全国性政策长期无法明确等诸多问题，运用多源流分析模型进行研究，进而得出改革难产的深层次原因。研究表明，企、事业单位养老保险制度间差异导致的社会不公平问题以及事业单位养老保险制度造成的财政压力问题汇成了问题源流，推动了该问题进入进入政策议程;养老金“双轨制”造成的不公平引发社会非议、执政党的价值观的转变、利益集团的作用等因素为改革营造了有利的政策终结氛围;理论界对于改革方案的探讨、改革试点的经验探索都提升了政策的科学性与合理性。因此，本文通过对事业单位养老制度改革政策过程分析，得出了优化类似涉及公众福利的改革政策过程的策略启示，政策制定者首先应抓住问题源流，推动关键问题进入政策议程，继而积极鼓励多方参与来提升政策制定的科学性与合理性，最后借助政治力量，营造有利的政策终结氛围，在此三源流基础上，及时把握机会之窗，促成多源流之间的正向耦合。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景及研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状述评

1．2．1 国内事业单位养老保险制度改革研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．2．3 研究述评

1．3 研究思路与研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 创新与不足

1．4．1 研究的可能创新

1．4．2 研究的不足

第2章 理论基础与分析模型

2．1 事业单位养老保险制度概述

2．1．1 相关概念界定

2．1．2 事业单位养老保险制度发展轨迹

2．2 多源流理论概述

2．2．1 核心理论介绍及相关概念界定

2．2．2 核心分析模型构建

2．2．3 多源流模型适用性分析

第3章 事业单位养老保险制度改革的多源流构成

3．1 事业单位养老保险制度改革的问题源流

3．1．1 企、事业单位养老保险制度间差异导致的社会不公平问题

3．1．2 事业单位养老保险制度造成的财政压力问题

3．2 事业单位养老保险制度改革的政治源流

3．2．1 民意——养老金“双轨制”造成的不公平引发社会非议

3．2．2 执政党的价值观——实现社会平等和经济体制改革的需要

3．2．3 利益集团的作用

3．3 事业单位养老保险制度改革的政策源流

3．3．1 理论界对于改革方案的探讨

3．3．2 改革试点的经验探索

3．3．3 取消“双轨制”政策出台

第4章 事业单位养老保险制度改革多源流的耦合

4．1 事业单位养老保险制度改革多源流耦合点——“机会之窗”

4．2 事业单位养老保险制度改革多源流耦合的推动者与推动方式

4．2．1 多源流耦合推动者——政策企业家

4．2．2 多源流耦合的推动方式

4．3 事业单位养老保险制度改革多源流的耦合指向

4．4 事业单位养老保险制度改革的多源流耦合结果

第5章 优化改革政策过程的策略启示

5．1 抓住问题源流，推动关键问题进入政策议程

5．2 鼓励多方参与，提升政策制定的科学性与合理性

5．3 借助政治力量，选择有利的政策终结方式

5．4 把握机会之窗，促成多源流之间的正向耦合

结论

致谢

参考文献