高校招投标监管制度重构

摘要

随着越来越多高校在招投标中出现的诸如腐败等问题被媒体曝光，高校招投标活动越来越受到了人民的关注与反思，象牙塔之类怎也会有如此不堪之事？高校招投标问题尤其是其中对高校招投标活动的监管问题也越来越成为学界关注的一个热点问题。但是从学界现有的对于高校招投标活动的监督管理制度的现状现状来看，并没有界定清楚相关主要问题，对于一些深层次的原因的探究也过于浅显，进而还无法探索出有效的监督管理体制机制与思路来应对当前愈演愈烈的高校招投标中的腐败行为。
　　具体来看，首先，学界并没有很好的界定清楚当前高校招投标活动进行监督管理的法理基础。所谓法理基础，即是说对高校招投标活动进行监督管理的法律依据在哪里，显然当前学界仅仅把这个法理依据归结为法律依据，进而只是在探讨在立法上的不足之处。这就将这个问题过于监督化或者说过于技术化了，不利于人民对此形成发自内心的法律信仰。对于法理基础探讨应该侧重于立法背后更为深层次的社会背景与社会发展规律，只有这样才能真正找到法理基础。其次，当前学界对于高校招投标活动出现的原因探究也是过于简单化，大多仅停留在制度层面认为当前高校招投标活动腐败行为滋生主要是相关制度不完备，诚然，制度不完备缺失会导致相关权钱交易的发生，但这不是主要原因，更不是唯一原因，制度背后是整个国家社会发展的状况决定的。因此，本文以为对当前高校招投标中出现的腐败行为进行原因探究应该从整个社会的发展来看。再次，当前学界忽视了对于国外高校在监督管理制度方面的相关理论与经验的批判性研究。国外高校由于其特殊的成立背景以及运作形式（主要有校友捐助），对于监管更加重视，因而，对于如何更好的更加科学的进行有效监管更加具有理论与实践上的经验。对他们的相关做法的研究与借鉴显然是十分有利于我们自身的体制机制的构建。但显然，当前学术界是没有做好的在这方面。最后，当前学术界在如何构建科学有效的高校招投标中的监督管理制度这个问题上存在思路不清，不严谨与不系统之处。
　　总而言之，本文的写作正是基于上述学术界对当前高校招投标的监管制度的研究还还存在不足之处展开的，当然，本文的研究也是在学术界既有研究成果的基础上出发的。本文全文有六个相互联系的部分构成。
　　第一部分是绪论。主要介绍笔者研究高校招投标监管问题的背景和方法。大致了解当前国内外学术界对于这一问题的研究现状，总结其中成功的地方，借鉴研究不足之处，为本文的进一步研究打好基础。本文研究方法主要是文献研究法和比较分析法。
　　第二部分是从法律理论上论证高校招投标监管的必要性。各大高校是事业单位法人，其中公立高校的经费来源主要是财政性资金、社会捐助等等，因此，其采购也应遵循政府采购的相关规定，而招投标则是政府采购的一大重要方式，可见对高校招投标监管从法学理论上来说有其必要性。
　　第三部分是总结外在现象，对高校招投标监管的现状和问题进行一个深入的分析和讨论。可以说当前高校招投标监管取得的成绩可以概括为，监管意识日益增强、监管力度日益加强、监管体系日益完善、监管措施符合各高校自身的特点四个方面。当前高校招投标监管的立法也涵盖了经济法、行政法、刑法和国际法几个部门法。当然，当前我国高校招投标监管也存在着一些问题，诸如缺乏可操作性的监管实施细则、监督权流于形式等等。
　　第四部分则是在前文的基础上，划开高校招投标表象，对高校招投标监管的深层问题进行挖掘。高校招投标监管之所以存在问题，除去高校招投标采购自身的特殊性，更重要的在于制度的缺陷和体系的不完备。
　　第五部分阐述了高校招投标监管重构的基本思路。借鉴经验，除了要纵向比较，还可以横向借鉴，吸取国际上的先进经验也是改进我国高校招投标制度的一个重要方式。在借鉴国际经验的基础上，笔者详细论证了如何对我国高校招投标监管制度进行重构
　　最后一部分是对全文的总结。

目录

声明

1 绪论

1.1选题缘起

1.2当前学界研究现状

1.2.1当前高校招投标问题研究现状

1.2.2当前高校招投标中存在问题的原因研究现状

1.2.3影响高校招投标有效监管相关因素的研究现状

1.2.4如何更加有效地对高校招投标活动进行监管的研究现状

1.3研究方法

1.3.1文献研究法

1.3.2比较分析法

2 高校招投标监管概述

2.1高校招投标监管的内涵

2.1.1监管主体

2.1.2监管方式

2.1.3监管措施

2.2高校招投标监管的法理基础

2.2.1高校的法人地位

2.2.2高校的财政收支分配状况

2.2.3高校采购的政府采购属性

2.3高校招投标的特殊性

2.3.1高校招投标资金来源存在特殊性

2.3.2高校招投标采购目的存在特殊性

3 高校招投标监管的现状和存在的问题

3.1高校招投标监管的现状

3.1.1.高校招投标监管取得的成绩

3.1.2高校招投标监管的立法现状

3.2高校招投标监管存在的问题

3.2.1缺乏可操作性的监管实施细则

3.2.2监督权流于形式

3.2.3招标评价制度不够完善

3.2.4 监督手段缺位

3.2.5监督管理人员素质跟不上

3.2.6人为因素的干扰

4 高校招投标监管问题的深层原因

4.1政府采购制度的缺陷

4.2高校招投标监管体系的不完备

4.3高校招投标采购的特殊性

5 高校招投标监管重构的基本思路

5.1国外招投标监管经验

5.1.1设立专门的招投标监督管理机构

5.1.2关于招投标的管理监督手段

5.1.3关于强制公开招标的规定

5.1.4关于强制招标的主体范围

5.1.5关于强制招标的限额

5.1.6关于招标的方式

5.1.7关于合同履行的规定

5.2我国高校招投标监管制度的重构

5.2.1完善政府采购和招投标立法，巩固法律制度本源

5.2.2健全科学合理的招投标实施细则，具体落实立法要求

5.2.3建立专职招投标机构和监督机构，理顺招投标管理体制

5.2.4完善招投标工作的基本程序，实现程序规范

5.2.5落实履约监管和审计监察，健全招投标监管机制

5.2.6加强高校采购人员和监督人员能力教育和法纪教育

6 结语

参考文献

致谢