生育政策调整对我国城乡居民基本养老保险基金的影响研究

摘要

我国于20世纪90年代末进入老龄化社会，此后人口老龄化程度不断加剧，城乡居民基本养老保险系统内抚养比不断增加，城乡居民基本养老保险基金支付危机日益凸显，基金的可持续性面临挑战。为了应对人口老龄化带来的相关问题，我国对生育政策进行了调整，于2016年1月1日正式实施“全面两孩”政策，“全面两孩”政策的实施，是中央对我国人口经济形势全局把控下的重大战略决策，标志着我国原生育政策（指计划生育时期的“独生子女政策”，下同）的终结。
　　本文以“全面两孩”政策的实施为背景，在提出一系列假设与参数设置的基础上，结合相关理论基础，主要采用文献回顾法、精算模型（主要为城乡居民基本养老保险基金收支模型，从基金平衡视角评估“全面两孩”政策的实施对城乡居民基本养老保险保险基金可持续性的影响)和定性分析法（主要为文献研究和对比分析等，用于分析“全面两孩”政策对城乡居民基本养老保险基金可持续性的影响机制，并提出相关对策建议）去分析生育政策调整对我国城乡居民基本养老保险基金的影响。
　　本文首先讨论“全面两孩”政策对我国总人口数量的影响，进而比较分析不同生育意愿下的人口结构、城乡居民基本养老保险系统内抚养比，城乡居民基本养老保险基金缴费与享受人口变化；其次，通过对原生育政策与“全面两孩”政策下城乡居民基本养老保险基金可持续性的比较分析，评估“全面两孩”政策能在多大程度上改善城乡居民基本养老保险的财务运行状况，从而进一步了解我国未来城乡居民基本养老保险基金的发展趋势；再者，对不同生意意愿下的总人口与财务可持续性发展趋势进行分析，了解人们的实际生育意愿，为政府出台鼓励生育的政策措施、促进人口长期均衡发展提供一定依据；最后，考察生育政策的改变能在多大程度上改善我国城乡居民基本养老保险基金的支付危机？仅仅依靠“全面两孩”政策的实施是否就能够让城乡居民基本养老保险基金走出支付困境？还是需要配套一系列其他综合措施？
　　通过预测分析发现：
　　（1）在继续实行原生育政策下，我国城乡居民基本养老保险基金于2026年出现当期赤字，于2033年出现累计赤字，且都呈逐年扩大趋势，至2100年，当期赤字额为2861226.96亿元，累计赤字额为61884275.14亿元。
　　（2）引入“全面两孩”政策后，在不同生育意愿下，城乡居民基本养老保险基金出现当期赤字与累计赤字的时点没有变化，但当期赤字额与累计赤字额都出现了不同程度的下降。相比较继续实行原生育政策，“全面两孩”政策下13%、25%、50%、75%、100%不同生育意愿的累计赤字额分别下降了2.13%、4.29%、9.46%、15.59%、33.73%，当期赤字额分别下降了2.66%、5.56%、13.08%、22.79%、34.86%，当生育意愿越高，生育政策调整对城乡居民基本养老保险基金压力的缓解作用就越大。
　　（3）进行生育政策调整后，我国人口出现峰值的时间得到了延后，且各年总人口数量随着生育意愿的提高得以增加。在原生育政策下，我国人口总量于2030年达到峰值14.67亿，此后便一直呈下降趋势，在实施“全面两孩”政策后，随着生育意愿的提高，出现人口峰值的时间就越延后，人口总量也越多。当“全面两孩”政策下生育意愿为13%、25%、50%、75%、100%时，出现人口峰值的时间分别为2030年、2031年、2033年、3036年和2041年，最长延迟了11年，这让我们有了一个缓冲期去寻找解决基金失衡的方法。至2100年，我国总人口从原生育政策下的5.97亿分别涨至不同生育意愿下的6.61亿、7.25亿、8.75亿、10.51亿和12.54亿，人口总数得到了增加，却没有导致爆炸性增长，政府无需担心。
　　（4）“全面两孩”政策的实施会使得新生人口与全国总人口增加，老年人口（65岁及其以上人口）在全国总人口中的占比下降，在原生育政策下，我国老龄化程度于2062年达到最大值40.65%，在实施“全面两孩”政策后，我国不同生育意愿下的人口老龄化得到了不同程度的缓解，65岁及以上人口占总人口的比例分别降至39.46%、38.39%、36.25%、34.22%、32.3%，生育意愿越高，老龄化改善效果越明显。
　　（5）新生人口至少要长到16岁才能成为城乡居民基本养老保险缴费人口，因此在不同生育意愿下，2016-2032年的缴费人口没有变化，直至2033年新生人口陆续加入城乡居民基本养老保险体系，才会出现缴费人口的变化，且生育意愿越高，长期内增加的缴费人口越明显。因年满60岁及其以上才能开始领取城乡居民基本养老保险，因此与原生育政策下的基金享受人口相比，在2016-2076年间，实施“全面两孩”政策后享受人口并无变化，直至2077年，才开始有所增加。但城乡居民基本养老保险基金的缴费人口增长率远远大于享受人口增长率，城乡居民基本养老保险基金的缴费收入增长率大于支出增长率，缴费人口的增加减轻了基金的支付压力。
　　（6）在实施“全面两孩”政策后，我国城乡居民基本养老保险系统内抚养比得到了改善。至2100年，原生育政策下的城乡居民基本养老保险系统内抚养比为1.6203，当生育意愿为13%、25%、50%、75%、100%时，系统内抚养比分别降至1.4993、1.3956、1.2025、1.0381、0.8992，系统内抚养比随着生育意愿的提高而降低。
　　本文一共分为六章。
　　第一章导论，对论文的研究背景、研究意义和研究思路进行介绍，并说明了本文所使用的研究方法，以及指出了本文的创新点与不足。
　　第二章理论基础分析与传导机制说明，为了给下文分析生育政策调整对城乡居民基本养老保险基金的影响提供逻辑思路，先对相关理论基础进行介绍，还从理论上系统分析了“全面两孩”政策的传导机制。
　　第三章模型构建，为了具体分析城乡居民基本养老保险基金的收支状况变化，本文将构建城乡居民基本养老保险基金精算模型分为基金收入模型、基金支出模型和基金累计结余模型。
　　第四章相关参数设定与说明，主要是对构建模型中涉及的各个计算变量进行具体数值的设置。总体上，围绕城乡居民人口数与城乡居民基本养老保险基金收支计算两个方面进行，对模型中所涉及变量进行科学赋值，从而提高测算结果的可信度。
　　第五章实证结果分析“全面两孩”政策对城乡居民基本养老保险基金收支状况的影响，通过对不同生育意愿下城乡居民基本养老保险基金收支状况的比较，缴费人口与享受人口的比较，系统内抚养比变动趋势等相关数据的比较，可看到“全面两孩”政策对城乡居民基本养老保险基金财务可持续性运行的影响。
　　第六章结论与政策建议，通过实证结果可知，“全面两孩”生育意愿越高，城乡居民基本养老保险基金的财务运行状况越好，为了促进城乡居民基本养老保险基金的可持续性发展，提出相关政策建议。
　　本文的创新点主要体现在以下四方面：
　　（1）在选题上，本文结合我国于2016年1月1日实施的“全面两孩”生育调整政策，通过对未来全国总人口与城乡居民基本养老保险缴费与待遇领取人口的变化趋势预测，分析我国生育政策调整对城乡居民基本养老保险基金可持续性发展的影响，具有较强的时效性与政策意义。
　　（2）在研究方法与意义上，本研究综合运用精算模型、队列要素等方法从基金平衡视角，对“全面两孩”政策对城乡居民基本养老保险基金可持续性的影响效应进行评估，且本研究尽可能的模拟各种可能出现的不同生育意愿对城乡居民基本养老保险基金可持续性的影响，还讨论了不同生育意愿下城乡居民基本养老保险基金的财务状况，增强了理论的现实意义。
　　（3）在研究对象上，本研究对我国现有的覆盖五亿城乡居民的基本养老保险体系进行分析，全面考察实施“全面两孩”政策对整个城乡居民基本养老保险体系的影响。
　　（4）在结论与政策意义上，本文将通过原生育政策下和“全面两孩”政策下的实施效果进行对比，得出生育政策调整的变化结论，并且通过介绍国外鼓励生育方面的政策为我国鼓励“全面两孩”政策提供一定程度的参考。

目录

声明

1.绪 论

1.1研究背景

1.2研究目的与研究意义

1.3研究综述

1.4研究思路与研究内容

1.5研究方法

1.6本文的创新点及不足

2.相关理论基础与传导机制

2.1 基金平衡理论

2.2 公共产品理论

2.3社会保险基金风险管理理论

2.4生育权理论

2.5生育政策调整对养老保险基金影响的传导机制分析

3.模型与方法

3.1城乡居民基本养老保险基金收入模型

3.2 城乡居民基本养老保险基金支出模型

3.3城乡居民基本养老保险基金累计结余模型

4.相关参数设定与说明

4.1生育率与死亡率

4.2城乡居民基本养老保险基金缴费人口与享受人口预测

4.3 城乡居民基本养老保险基金收支参数

5.实证结果分析

5.1 原生育政策下城乡居民基本养老保险基金收支测算结果

5.2引入“全面两孩”政策下的情况分析

5.3“全面两孩”政策下城乡居民基本养老保险基金的收支状况

5.4敏感性分析

6.结论与政策建议

6.1研究结论

6.2国外经验比较——生育鼓励政策

6.3政策建议

参考文献

附录

后记

致谢

在校期间科研成果目录