后撤点并校时代县域内城乡义务教育一体化困境及出路探析——以河南省卢氏县为例

摘要

2010年，国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式提出了“城乡教育一体化”这一概念，自此，各地陆续开始探索和实践城乡义务教育一体化。我国义务教育管理体制和目前教育现状及不同地区间地域差异决定了我国城乡义务教育一体化要放诸于县域这一框架内。
　　城乡义务教育一体化主要是指从社会整体出发，以促进城乡学生身心健康均衡发展为目标，合理配置教育资源，实现城乡教育资源优势互补、共同繁荣的过程。县域经济发展缓慢是制约我国区域经济均衡发展的最大障碍，而教育是劳动力和科学知识再生产的基础，为经济发展奠基，推动县域经济发展的出路就是优先发展教育，尤其是基础教育，县域内城乡义务教育一体化势在必行。
　　本研究主要采用了文献法、调查法、个案研究法等研究方法，以“撤点并校”政策为背景进行研究。通过对城乡义务教育一体化和城乡义务教育均衡发展已有研究进行梳理，在分析二者关系的基础上，明确了县域内城乡义务教育一体化面临的困境及实现途径。本研究以河南省卢氏县为研究对象，通过多次实地调研，研究发现还存在着对城乡义务教育一体化认识不清、制度壁垒、监督机制不完善、办学条件、教育经费、师资队伍等教育资源配置不均及“撤点并校”后遗症引起的障碍等问题。并提出了强化认识，统一思想;建立经费投入主体责任体制;依服务半径和人口居住特点为依据改扩建农村义务教育学校;完善师资队伍配置;完善保障和监督机制等建议，实现县域内城乡义务教育一体化。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 研究缘起

1．1．1 政策背景

1．1．2 现实背景

1．2 研究意义

1．2．1 理论意义

1．2．2 实践意义

1．3 城乡义务教育一体化应该处理好的几个关系

1．3．1 城乡义务教育一体化与城乡教育均衡发展的关系

1．3．2 城乡义务教育一体化与政府之间的关系

1．3．3 城乡义务教育一体化与城乡一体化的关系

1．4 文献综述

1．4．1 国内有关城乡义务教育一体化的相关研究

1．4．2 国外有关城乡一体化的相关研究

1．4．3 国内有关城乡义务教育均衡发展的相关研究

1．4．4 国外有关城乡义务教育均衡发展的相关研究

1．4．5 对已有研究的述评

1．5 核心概念界定

1．5．1 城乡义务教育一体化

1．5．2 后撤点并校时代

1．5．3 城乡学校

1．6．1 研究目的与研究思路

1．5．2 研究样本选取

1．5．3 研究方法

2．1 县域内实施城乡义务教育一体化的重要性和必要性

2．1．1 县域内实施城乡义务教育一体化的重要性

2．1．2 县域内实施城乡义务教育一体化的必要性

2．2 县域内实施城乡义务教育一体化的可行性

2．2．1 经济发展和教育改革为城乡义务教育一体化提供了有利的环境

2．2．2 “撤点并校”政策为城乡义务教育一体化提供了外部条件

2．2．3 城镇化加速为城乡义务教育一体化提供了内部动力

2．2．4 教育资源再配置为城乡义务教育一体化提供了基础条件

2．2．5 师资再整合为城乡义务教育一体化提供了关键条件

2．3 小结

3．1 卢氏县城乡义务教育一体化发展及工作现状

3．1．1 发展现状

3．1．2 工作现状

3．2 卢氏县城乡义务教育一体化实践探索

3．2．1 目标规划趋向一体化

3．2．2 办学条件趋向一体化

3．2．3 经费投入趋向一体化

3．2．4 师资配置趋向一体化

3．2．5 行动措施趋向一体化

3．2．6 保障措施趋向一体化

3．2．7 评估标准趋向一体化

3．3 小结

4 县域内城乡义务教育一体化的困境及原因分析

4．1 县域内城乡义务教育一体化的困境

4．1．1 目标规划、办学条件一体化受现实条件束缚的困境

4．1．2 经费投入一体化受经费短缺束缚的困境

4．1．3 师资配置一体化受师资配置不均束缚的困境

4．1．4 行动一体化受城乡生源不均束缚的困境

4．1．5 保障一体化受到束缚的困境

4．1．6 县域内义务教育均衡发展过程中亟需解决的问题

4．2 造成县域内城乡义务教育一体化困境的原因分析

4．2．1 城乡义务教育一体化进程中的认识障碍

4．2．2 城乡义务教育一体化进程中的制度障碍

4．2．3 城乡义务教育一体化进程中的保障和监督机制障碍

4．2．4 市场化的不良竞争和不当的传统择校观障碍

4．3 小结

5 县域内城乡义务教育一体化的出路

5．1 强化认识，思想重视

5．2 建立经费投入主体责任体制，跨越经费投入机制障碍

5．3 依服务半径和人口居住特点改扩建农村学校，均衡城乡生源

5．4 完善教师资源配置制度

5．5 完善保障和监督机制

5．6 小结

6 结语

参考文献

附录

致谢