基于乡镇政府网站的政务信息公开研究——以湖南省平江县为例

摘要

在信息技术高度发达的现代社会，网络技术不仅深刻地影响着经济的发展，还有效地推动了社会的进步。网络，作为先进生产力的代表，被党和国家高度重视，尤其是网络技术在实现政府行政职能转变、推进透明、公开的服务型政府建设上，具有十分重要的意义，是开展政务信息公开工作的有力推手，是实现政务信息电子化的最佳路径。在政务信息公开上，网络与传统政府传播所使用的广播、报刊杂、志电视相比，具有其独有的优势。网络以其便捷的信息获取方式、高速的信息传递速度、海量的信息存储空间、多样化的信息处理方式，实现了政府管理的数字化、网络化、信息化。
　　基于互联网技术的政府网站以其广泛的社会覆盖面和强大的舆论引导力，发挥了传统政府传播媒介无法比拟的作用，逐渐成为我国政府传播中政务信息公开的主要方式之一。我国的政务公开工作经过多年的发展，已经初具规模。其中，中央机关及部委、省市级政府网站，已经顺利顺利完成了“建成”的阶段性任务，并逐步从以内容为导向的网站基础性建设方向，向以服务为导向的网站功能化建设方向转变。但与此同时，县级和乡镇级的政府网站不仅未能实现全部建成、逐步追赶的局面，甚至还部分存在形式化、同质化、空壳化等发展趋势。
　　制度缺失、管理不善、资金短缺、人才匮乏、观念差距等因素严重制约政府网站政务信息在广大农村地区的发展，乡镇政府网站建设较为落后，甚至出现了停滞，造成了部分农村地区的政务信息孤岛现象。其负面效应有:不利于乡镇政府职能的转变和行政效率提高，造成了不必要的信息资源浪费;不利于乡镇政府形象的塑造和公开透明的服务型政府的建设;不利于实现政府与民众间的良性互动和社会管理;不便于人民群众获取并利用与其生产、生活密切相关的政务信息，难以保障广大基层人民群众的知情权。
　　要推进乡镇政府网站的政务信息公开，还应从政府、社会、民众三方面着手:政府要以高度的责任意识继续推行政务信息公开，社会要以主动的参与意识对政务信息公开进行监督，民众要以积极的反馈意识推动政务信息公开。只有政府、社会、民众之间形成合力才能实现政务信息公开的价值与意义。
　　乡镇政府作为国家政权在基层的代表，其工作性质和范围决定了它与广大人民群众间的直接接触和交流，基于这一特点，乡镇政府网站所公开的政务信息也就必须与人民群众的生产、生活息息相关。在为民众提供信息服务的同时，乡镇政府应当利用好信息技术革新带来的成果，将网络广泛运用到行政管理中来，利用政府网站的平台扩大乡镇政务信息的覆盖面，强化政务信息的引导力，优化政务信息的传播效果。
　　综上所述，本文立足于对政府网站中政务信息公开进行分析。首先，查阅、总结、对比不同领域的专家和学者们对“政务信息公开”的定义，然后结合我国的政治体制、具体国情作出本文的定义。其次，根据传播学经典5W模式，对乡镇政府网站的政务信息公开过程进行完整而详细的分析。沿袭传播学控制研究、内容分析、媒介研究、受众研究、效果研究的基本框架，对乡镇政府网站政务信息的主体、内容、渠道、受众、效果逐一进行分析，主要采用访谈法和文本分析法进行研究。本文秉承典型性与可行性结合的原则，选取了笔者的家乡湖南省平江县下辖的27个乡镇政府网站作为研究对象。联系研究对象的实际情况和国内乡镇政府网站的典型案例，参照目前现有的政务网站评价指标进行分析，归纳乡镇政府网站建设存在的问题。然后，利用媒介的功能、议程设置等传播学理论总结乡镇政府网站建设中弊端并探究其成因;最后，跟进政务信息公开学术研究领域的最新动态以及政务信息公开实践中的重大事件、经典案例来推导乡镇政府网站的优化对策和发展趋势，以期对我国乡镇政府网站政务信息的建设提出具有建设性意见和建议。

目录

声明

摘要

第1章 引言

1．1 选题背景及意义

1．2 研究思路及方法

1．3 研究的创新与不足之处

1．4 国内外研究现状分析

1．4．1 国外研究现状

1．4．2 国内研究现状

第2章 乡镇政府网站政务信息公开概述

2．1 相关概念的界定

2．1．1 乡镇政府网站

2．1．2 政务信息公开

2．2 本文研究的理论基础

2．2．1 拉斯韦尔的5W模式

2．2．2 大众媒介的功能理论

2．2．3 议程设置理论

第3章 基于拉斯韦尔5W模式的乡镇政府网站政务信息公开模式分析

3．1 乡镇政府网站政务信息公开的主体分析

3．2 乡镇政府网站政务信息公开的内容分析

3．3 乡镇政府网站政务信息公开的渠道分析

3．4 乡镇政府网站政务信息公开的受众分析

3．5 乡镇政府网站政务信息传播的效果分析

3．5．1 保障了基层民众的民主权利

3．5．2 推动了公开型乡镇政府建设

3．5．3 实现了政务信息资源共享

第4章 乡镇政府网站政务信息公开存在的问题及成因分析

4．1 政府存在的问题及成因分析

4．1．1 专门法律的缺失导致政务信息公开无法可依、有据不详

4．1．2 内部管理不完善导致政务信息公开机构空缺、无人专管

4．1．3 监督机制不健全导致政务信息公开权责不明、无所忌惮

4．1．4 观念认识有偏差导致政务信息公开流于形式、有名无实

4．1．5 设备资金不到位导致政务信息公开无以为继、难以开展

4．2 网站存在的问题及成因分析

4．2．1 统一标准缺失导致网站视听元素缺乏整体设计

4．2．2 单一功能定位导致网站网上办事、公众参与功能缺失

4．2．3 服务意识不强导致网站栏目设置不合理

4．2．4 技术力量局限导致网站新媒体技术运用空白

4．3 政务信息存在的问题及成因分析

4．3．1 时效性差

4．3．2 实用度低

4．3．3 覆盖面窄

4．3．4 可读性弱

第5章 乡镇政府网站政务信息公开优化策略分析

5．1 推动政府建设的策略

5．1．1 加强我国政务公开的法律制度建设

5．1．2 完善乡镇政务公开的内部管理体制

5．1．3 建立乡镇政务公开的监督评估体系

5．1．4 提高政务公开工作人员的思想意识

5．1．5 确保乡镇政务公开的建设资金来源

5．2 加强网站建设的策略

5．2．1 注重设计，树立形象

5．2．2 重视互动，设置议程

5．2．3 加强服务，联系社会

5．3 深化信息公开的策略

5．3．1 及时跟新政务信息

5．3．2 提高政务信息实用度

5．3．3 扩大政务信息公开范围

5．3．4 政务信息中融入视听元素

第6章 乡镇政府网站政务信息公开发展趋势分析

6．1 以群众需求为导向加强政务信息的针对性

6．2 以跨部门整合为核心实现政务信息的共享

6．3 以技术变革为契机拓宽政务信息发布渠道

结论

致谢

参考文献

攻读学位期间取得学术成果

附录A 关于乡镇政府网站政务信息的受众的调查问卷