上海市城市规划管理体制的探讨——基于新形势下特大城市规划管理供应与管制机制的研究

摘要

在新世纪到来之际，上海市的城市规划管理面临着非常复杂的形势。一方面，由于城市建设的飞速发展，城市规划管理任务异常艰巨，矛盾突出；另一方面，在我国率先实行的城市规划管理的分级管理体制，在有效的指导了上海市城市建设近十年之后，权力分散所带来的问题逐渐显现，加之这一体制本身缺乏有效的法律依据，在规划学界已倍受非议，上海市城市规划体制的调整与改进已经势在必然。因此本文对新形势下上海市城市规划管理体制的建立进行了相关的研究。论文主要研究在政府行政体制改革的背景下，城市规划管理部门如何建立高效、公正、廉洁的管理体系;研究在社会市场化、法制化的背景下，城市规划管理的如何作用于城市土地与空间市场的发展;研究在城市土地使用制度和土地使用权转让制度改革之后，城市规划管理部门如何有效的界定与保护城市空间的产权。籍此提出城市规划管理的供应与管制两大作用机制，并根据这两种机制的自身特点与内在要求，建立了本文的上海市城市规划管理体制框架。本文的意义首先在于为上海市城市规划体制的改革提供新的思维方式，以摆脱原有的分级管理体制中对行政事务宏观管理和微观管理的简单认识，并在一些关键问题上提供解决的思路与方法，并希望为我国发展中的特大城市规划管理体制的完善提供借鉴。关键词:城市规划管理体制 城市规划管理作用机制 供应 管制

目录

文摘

英文文摘

绪论

第一篇 大都市的城市管理

第一章 管理理论研究——政府治理理念与模式的演进

第一节 从夜晚到白天——西方国家政府治理理念的变迁

第二节 从传统行政到新公共管理——西方国家政府治理模式的变迁

本章小结

注释

第二章 管理对象研究——大都市的城市管理

第一节 国外大都市的行政管理模式

第二节、上海的区级政府行政管理

本章小结：

第二篇 特大城市规划管理的作用机制

第三章 城市规划管理的本质意义

第一节 城市规划管理的本质意义

第二节 城市规划管理中的政府干预手段

本章小结

注释

第四章 特大城市规划管理的供应机制

第一节、实体供应——城市发展的基础设施与公用设施供应

第二节、非实体供应——城市发展的土地与空间信息供应

本章小结

注释

第五章 特大城市规划管理的管制机制

第一节 管制的概念

第二节 城市规划管理的管制对象——城市土地的空间开发权

第三节 城市空间开发权的规划管制

本章小结

注释

第三篇 上海市城市规划管理体制

第六章 我国特大城市规划管理体制综述

第一节 关于城市规划分级管理与垂直管理的讨论

第二节、我国特大城市规划管理体制的比较

第三节、关于上海市存在区级城市规划管理部门的争议

第四节、上海市“两级规划、两级管理”的城市规划管理体制解析

本章小结

注释

第七章 上海市城市规划体制的构想

第一节、城市规划管理的行政组织体系

第二节、城市规划管理的社会参与体系

第三节、对大都市城市规划管理体制进一步完善的设想

本章小结

注释

第四篇 实证研究

第八章《上海市城市规划条例》的修正

第一节、本次《上海市城市规划条例》修正概况

第二节、新条例对上海市城市规划管理体制的修正

参考文献

后记