治理视野下中国非政府组织的发展及反思

摘要

西方学者之所以提出治理这个理念，主要是因为他们在资源配置中既看到了市场的失灵，同时也看到了政府的失灵。他们希望通过对治理理念的研究，从市场和政府之外寻找到另外一种力量，以解决资源优化配置的问题。治理理论作为一种新的范式、新的理论，具有与传统行政不同的内涵。它与传统行政相比，无论是从主体、方式、客体和目标上都具有新的含义。治理理论强调治理主体权力的多元化，而不是政府权力的一元化；强调上下互动的合作管理，而不是政府自上而下的单向度管理；强调治理客体的广泛性和目标的统一性，而不是单指国家公共事务。治理的本质就是指多元权威主体为了共同的价值目标和共同的利益在相互规范的基础上对公共事务进行上下互动的合作管理。非政府组织是20世纪后半期兴起的社会民间组织，作为一种制度创新，具有巨大的潜力，它为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能。它作为公民社会的重要组成部分和治理的主体，具有较强的多样性、灵活性、创新性和参与性，在国家和社会公共事务治理过程中发挥了越来越重要的作用。改革开放之前，由于国家对社会高度的垂直整合，我国的非政府组织还处于萌芽状态之中或者说根本不存在；但自从改革开放以来，随着我国政治和经济体制改革的逐步深入，我国非政府组织获得了飞速发展，在环境保护、扶贫开发、社会服务、科教文卫等方面发挥了十分重要的作用。但中国的非政府组织由于发展时间还不长，发展基础也不牢靠，因此它有别于严格意义上的西方非政府组织。同时中国非政府组织在参与国家和社会公共事务治理过程中也面临着许多问题：比如，公民社会不完善，非政府组织参与治理缺乏现实基础；非政府组织发展所面临的两难困境；非政府组织结构与功能的缺陷等。针对我国非政府组织存在的主要问题，本文试图从法律方面、非政府组织与政府关系方面、非政府组织内部管理和国际化交流与合作等四个方面入手来探索一条中国特色的非政府组织发展道路。