国家助学贷款实施现状与对策建议——以上海S大学为例

摘要

随着我国高等教育改革的深化和高校收费制度的实行，高校家庭经济困难的学生人数呈现大规模地增长，高校“贫困生问题”日渐突出。为此，我国逐步建立了“贷、奖、助、勤、补、减”等多种形式并存并有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系，而国家助学贷款在该体系中占据着主导地位。
　　 国家助学贷款是由政府主导、财政贴息，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款，它是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校贫困家庭学生资助力度所采取的一项重大措施。国家助学贷款自1999年设立以来，发挥了巨大作用，帮助无数困难学生顺利入学和完成学业。然而由于我国助学贷款起步较晚，在制度上还存在一些缺陷，在实际运行过程中还存在一些问题，能否妥善解决这些问题、尽快完善国家助学贷款制度将直接关系到校园和谐与社会稳定。
　　 本论文对当前国家助学贷款产生的背景以及国家助学贷款的涵义、特征、意义、理论基础等方面进行了阐述，回顾了我国国家助学贷款的发展历程，并以S大学为例，分析了当前国家助学贷款的实施现状和存在的问题，当前国家助学贷款存在的主要问题有助学贷款部分条款设计欠合理，政策宣传力度不够，发放缺乏具体的量化标准，国家助学贷款在资助体系中的主导地位不显著以及贷款违约率较高等，并对产生问题的原因作了进一步分析。
　　 在深刻分析国家助学贷款存在问题的原因的基础上，笔者有针对性地提出了完善国家助学贷款制度的对策建议：首先应加强国家助学贷款制度环境建设，包括进行国家助学贷款立法工作，健全我国的个人信用制度，完善国家助学贷款的信息系统，这是完善国家助学贷款制度的前提；其次要完善当前的困难学生资助体系，包括加强困难学生认定、完善国家助学贷款部分条款和有机结合各项资助措施，这是完善国家助学贷款制度的基础；再次要明确国家助学贷款的参与方，即政府、银行、高校和借款学生的权利和责任，使其各尽其职、相辅相成，这是完善国家助学贷款制度必不可少的条件；最后提出了两项创新，即建立政策性银行办理国家助学贷款和通过养老金账户回收国家助学贷款，这样有助于从一定程度上解决当前国家助学贷款实施过程中的问题和矛盾，更好地促进国家助学贷款的发放和回收，实现国家助学贷款的可持续发展。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章 绪论

1.1研究的背景

1.2研究的意义

1.2.1理论意义

1.2.2实践意义

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究现状

1.3.2国内研究现状

1.4研究思路和研究方法

1.4.1研究思路

1.4.2研究方法

第二章 国家助学贷款概述

2.1国家助学贷款的产生背景

2.1.1高等教育超常规发展

2.1.2高校收费制度改革

2.1.3高校贫困生问题日渐突出

2.2国家助学贷款的涵义

2.3国家助学贷款的特征

2.3.1政策性

2.3.2商业性

2.3.3风险性

2.4国家助学贷款的意义

2.4.1有利于加大人力资本投资

2.4.2有利于发展高等教育事业

2.4.3有利于实现教育机会公平

2.4.4有利于缓解高校资金困难

2.4.5有利于学生顺利完成学业

2.5国家助学贷款的理论基础

2.5.1高等教育成本分担理论

2.5.2教育机会公平理论

2.5.3人力资本理论

第三章 国家助学贷款的发展历程

3.1摸索阶段(1987年——1998年)

3.2试点阶段(1999年)

3.3全面推广阶段(2000——2003年)

3.4重大调整阶段(2004年——至今)

第四章 国家助学贷款的实施现状及问题分析

4.1国家助学贷款实施现状

4.2国家助学贷款存在的问题

4.2.1国家助学贷款部分条款设计欠合理

4.2.2国家助学贷款政策的宣传力度不够

4.2.3国家助学贷款发放缺乏量化标准

4.2.4国家助学贷款在资助体系中未发挥主导作用

4.2.5国家助学贷款违约率较高

4.3国家助学贷款的问题分析

4.3.1国家助学贷款的制度环境不完善

4.3.2国家助学贷款的政策性和商业性之间存在矛盾

4.3.3高校资助体系缺乏系统性协调性

4.3.4高校对国家助学贷款的管理意识淡薄

第五章完善国家助学贷款制度的对策建议

5.1加强国家助学贷款制度环境建设

5.1.1加快国家助学贷款立法

5.1.2健全个人信用制度

5.1.3建立和完善国家助学贷款信息系统

5.2完善高等教育家庭经济困难学生资助政策体系

5.2.1制定全面有效的困难学生认定体系

5.2.2完善国家助学贷款部分条款

5.2.3有机结合高校资助体系各项资助措施

5.3明确国家助学贷款参与方的权责

5.3.1政府的权利和责任

5.3.2银行的权利和责任

5.3.3高校的权利和责任

5.3.4借款学生的权利和责任

5.4国家助学贷款的制度创新

5.4.1建立政策性银行办理国家助学贷款

5.4.2通过养老金个人账户回收国家助学贷款

第六章 结论与不足

6.1结论

6.2研究不足与后续研究展望

致谢

参考文献

附录

攻读学位期间取得的研究成果