当代中国领导干部财产申报制度建设研究——以制度变迁理论为视角

摘要

国家公职人员财产申报制度作为“阳光法案”，已在世界许多国家和地区建立起来，在预防和惩治腐败方面发挥着重要作用。我国反腐倡廉工作正在向纵深发展，领导干部财产申报制度是反腐体系的重要组成部分，在我国反腐制度建设中不可或缺。
　　 本文以制度变迁理论为视角对中国领导干部收入申报制度的现状进行了分析研究，发现我国领导干部财产申报制度供给与社会需求相比严重滞后，主要表现为制度供给与需求的非均衡、正式制度与非正式制度的非均衡、制度净利益份额分配的非均衡、现行规定与实际实施的非均衡、制度绩效与人民期待的非均衡。造成此种局面的主要原因在于领导干部财产申报制度的动力因素与阻力因素之间存在着非均衡状况。从动力因素来看，人民监督公权力、增强党的执政合法性、加强反腐败斗争都需要我国加强领导干部财产申报制度建设。从阻力因素看，权力集团存在个人私利、配套制度不健全、非正式制度干扰、现有制度存在漏洞、欠缺成功经验、政治改革风险的阻碍等又阻碍着领导干部财产申报制度的推进。因此，我国领导干部财产申报制度建设应致力于实现由非均衡向均衡的制度变迁，要以制度供给满足社会需要、正式制度与非正式制度结构相容、公共利益与个人私利统一、制度规定与操作效能结合。具体而言，应借鉴国外国家公职人员财产申报制度建设的有益经验，在我国领导干部财产申报制度变迁中增加制度供给内容、选择恰当的制度变迁方向、改善制度文化环境、加强配套制度建设、高层决策者切实转变思想认识。