新农保制度实施中的区县级政府责任研究——基于JS区调查的分析

摘要

从各国社会养老保险制度发展的历史来看,政府在体系中负有不可推卸的直接责任。在建设中国新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保制度)时,关键在于明确落实政府责任。中国多层次的社会保障制度中,不同系统、项目中的政府责任是不同的,新农保制度构建及实施过程中,不同层面的政府各自承担了不同责任。
　　2009年9月1日,国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,建立新农保制度,并逐步推开。在新农保制度的运作过程中,不同层级的政府在责任的划分上有不同的侧重点。对于地方区县政府来说,在新农保制度上的主要责任是实施责任,区县级政府的责任落实情况直接关系着该制度运行的好坏及其价值目标实现的程度。因此,研究区县一级政府在新农保制度实施中的责任非常重要。本文正是基于对这一问题的思考,通过对新农保制度实施中JS区政府履责状况这一案例进行研究,从组织,财政,监管三个方面分析了区县级政府在新农保实施中的责任问题,并对区县级政府在新农保制度实施过程中的具体责任提出建言,区县级政府在实施新农保制度过程中:一要强化组织责任,要提高和统一思想认识,加强政府绩效考核;二要强化财政责任,建立多元化的补贴方式,对弱势群体建立多渠道的筹资模式,同时要加强新农保基金管理;三要强化监管责任,要建立健全财政预警机制、现代化监督体系和管理机制;在此基础上,要合理划分各级政府的责任。
　　通过本文的研究,希望能明确区县级政府在新农保制度实施中的责任,使我国新农保制度能够顺利实施,从而解决农村养老问题,维护农村和谐稳定,促进社会主义新农村建设。同时进一步明确政府在新农保制度建设中的责任,推动政府职能转变,促进服务型政府建设。在此基础上,逐步缩小城乡差别,为建设覆盖城乡的社会保障制度创造条件。

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第1章 绪论

1.1问题的提出

1.2研究目的和意义

1.3文献综述

1.4研究思路和方法

第2章 关于新农保制度实施中区县政府责任的理论分析

2.1基本理论依据

2.2关于新农保制度实施中区县政府责任的分析框架

第3章 JS区新农保制度实施状况概述

3.1 JS区实施新农保制度的社会经济基础

3.2 JS区农村社会养老保险制度的实施和推进

3.3 JS区新农保制度的实施

第4章 新农保制度实施中JS区政府履责状况分析

4.1组织责任履行状况分析

4.2财政责任履行状况分析

4.3监管责任履行状况分析

第5章 关于完善新农保制度实施中区县级政府责任的建言

5.1强化组织责任的措施

5.2强化财政责任的措施

5.3强化监管责任的措施

5.4合理划分各级政府职权责任

结语

参考文献

附录

致谢