政府临时救助绩效管理研究——基于上海市区级政府层面

摘要

随着公众对公共部门的认识和要求以及公共部门自身的绩效管理意识不断提升,近年越来越多的视线聚焦政府的绩效,临时救助作为政府社会救助的托底手段,也愈来愈得到关注,但是实际中,政府临时救助工作的绩效管理手段十分有限,也不成体系。学界针对政府临时救助的绩效管理的研究并不多,针对基层政府临时救助实证研究理论就更少。
　　笔者通过对临时救助、绩效管理进行理论研究和对上海市M区临时救助工作开展实证调研。通过对M区市民综合帮扶中心组织架构、个案帮扶及项目帮扶的划分、市民综合帮扶对象的确定、帮扶对象评议审核的流程、帮扶中心资金来源及管理的规范、中心整体运作流程、临时救助条件及救助比例以及近年来该区市民综合帮扶工作发展情况及未来趋势等进行充分调研的基础上,探究其现实存在的问题和不足,结合所存在的问题及实践,在运用管理学目标使命体系、信息采集、绩效评估等方法,其中尤其是360度评价法和平衡计分卡等绩效管理工具,充分结合区级层面临时救助实情,对区级层面临时救助工作人员、组织进行绩效评估体系的建立以及绩效评估运行和反馈机制,并在此基础上,提出相应对策建议。
　　最后,在提出本文在研究中所存在的不足之处的同时,对区级层面政府临时救助绩效管理的研究前景进行展望。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景与研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3．研究思路和研究方法

1．4 本论文的创新点

第2章 政府临时救助及绩效管理核心概念理论

2．1 政府临时救助

2．1．1 临时救助基本概述

2．1．2 临时救助的意义

2．1．3 临时救助制度的发展及法律依据

2．2 绩效管理及主要绩效评估工具

2．2．1 绩效管理概念

2．2．2 平衡计分卡

2．2．3 360度评价法

2．3 政府临时救助的绩效管理

2．3．1 绩效管理对临时救助的指导作用及意义

2．3．2 政府临时救助绩效管理内容

2．3．3 政府临时救助绩效管理的重点

3．1 组织概况

3．1．1 M区市民综合帮扶中心组织架构

3．1．2 个案帮扶及项目帮扶

3．1．3 市民综合帮扶对象

3．1．4 评议审核

3．1．5 资金来源及管理

3．2 运作流程

3．3 救助条件及救助比例

3．4 近年来发展情况及未来趋势

第4章 M区临时救助工作绩效管理现状、存在的问题及原因

4．1 M区临时救助绩效管理现状

4．1．1 绩效管理主体

4．1．2 M区临时救助工作现行绩效管理制度

4．2 M区政府临时救助绩效管理存在的问题及原因

4．2．1 绩效管理主体责任不明确

4．2．2 政府临时救助绩效考核以主观评议为主

4．2．3 救助效果反馈模糊

4．2．4 缺失对基层工作人员绩效管理

4．3 政府临时救助绩效管理失灵

4．3．1 最低对象遵守困难

4．3．2 获知不能信息不对称

4．3．3 边际效率递减

第5章 M区临时救助工作绩效管理实证设计

5．1 绩效管理设计的准备工作

5．2 使命目标体系的建立

5．3 核心信息数据的收集和处理

5．3．1 人员饱和度

5．3．2 救助覆盖率

5．3．3 回访反馈数据量化

5．4 基于360度评价法建立对基层人员的绩效评估

5．5 基于平衡计分卡建立对M区临时救助的绩效评估

5．5．1 M区临时救助平衡计分卡设计特点

5．5．2 M区临时救助平衡计分卡模型

5．5．3 M区临时救助平衡计分卡指标系

5．5．4 M区临时救助平衡计分卡框架

5．6 绩效评估运行及反馈机制

第6章 完善M区政府临时救助绩效管理的对策

6．1 加强绩效管理意识

6．2 明确绩效管理主体

6．3 建立系统的绩效管理体系

6．4 加大临时救助资金投入

6．5 尽快全面建成数字化办公系统

6．6 加大对基层临时救助人员的培动

6．7 加大第三方的引入力度

7．1 主要研究结论

7．2 未来研究方向

7．3 研究存在的不足

参考文献

致谢