构建适应快件发展特点的现代海关物流监管体系

摘要

随着世界经济一体化的不断深入，国内外企业的生产经营模式不断发展更新，在降低企业运营成本、提高经济效益、增强市场竞争力的同时，对企业物流体系的时效性也提出了更高的要求，而国际快件这一新兴的物流服务形式正是适应了这种发展的需要，以其高效便捷的特点正逐步成为国际物流行业的又一主流业务。 上海空港口岸以其完善的软硬件服务和优越的地理位置以及辐射整个长江中下游地区的经济影响力，从80年代后期空运快件业务出现至今，以30％的年均增长率，正日益成为亚太地区举足轻重的快件作业中心，而快件本身所具有便捷高效、货物种类多、总量大、收货人复杂等特点，也对海关的有效监管提出了更高的要求。 面对着快件业迅猛的发展形势，海关要实现对快件监管“高效运作”和“有效监管”的紧密结合，达到“双效”管理的目标，笔者认为必须适时建立一套适合我国快件发展特点的现代海关物流监管体系，可以从以下几方面着手： 一是要更新管理意识和管理理念，确立“风险式监管”的意识，以“加强实际物流监管”作为现代海关监管重点，树立“以进出口企业为导向”的理念、倡导“守法便利”，同时增强海关与快件公司以及各口岸部门的协作意识，与企业、商界及口岸部门共同维护进出口秩序。 二是要健全行政法规，完善快件分类管理模式，健全快件监管的相关管理办法，增强其可操作性，特别是建立适合快件特点的行政处罚机制，简化快件违规货物的处理模式，改变快件违规货物处理方式与快件本身特点不相适应的矛盾。 三是要注重快件监管模式的创新和改革，海关应建立起相配套的风险管理机制，加大信息技术、科技设备的应用，建立进出口企业诚信机制，建立适合快件特点的进出口舱单管理机制以及相关人力资源保障即建设专家型物流监管队伍。 同时，依托航空港枢纽式快件集散中心和现代化物流园区进一步推进现代化海关物流监管体系的构建，协助企业调整发展战略，以枢纽式快件集散中心和现代化物流园区为载体，建设现代海关物流监管体系。 面对我国快件业迅猛发展带来的挑战，海关在建立现代海关制度的基础上，要不断深化通关作业制度的改革，建立起一套完善健全、规范运作、适合我国快件特点的现代海关物流监管体系，并充分利用这一体系，在提高通关效率的同时，切实地加强海关监管，实现“高效运作”和“有效监管”的有机统一，为促进快件行业在我国的健康发展创造更便捷、更高效的通关环境。