流动人口综合治理现存问题及对策——以上海市为例

摘要

流动人口是我国当前主要的社会现象。大规模的人口流动是随着我国改革开放和市场经济发展尤其是生产要素在市场中自由流动所产生的必然现象。特别是20世纪90年代以后，由农村到城市的流动人口的数量增长更快。大量农村流动人口进城务工，为城市发展提供了充裕的劳动力，也改善了农村的经济状况。同时又给城市的发展带来了诸多突出矛盾和问题，流动人口的综合治理是一个复杂的系统工程。流动人口就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等方面的权利得不到有效保障，严重制约着人口的有序流动和合理分布。因此，妥善面对和正确把握人口流动，解决人口流动中存在的一系列问题，深化各项流动人口管理服务措施，建立完善综合治理的长效机制，从而维持社会稳定，缓解社会矛盾，缩小城乡差别，促进流动人口同当地居民和睦相处，是提升政府的管理能力和党的执政能力的一个重要课题。 上海市是流动人口较多的城市，一方面，流动人口为整个上海市注力了新的活力，为经济发展和城市建设付出了不可磨灭的贡献；另一方面，随之而产生了一系列的社会问题及不稳定因素，也是不容忽视的。上海市很早就开始着手探讨流动人口综合治理的问题。 全文共分五章。第一章为导论。综述我国关于流动人口综合治理的现状，说明本文选题及其意义。阐明庞大的流动迁移人口对城市基础设施和公共服务构成巨大压力。第二章为上海市流动人口现状。包括流动人口年龄结构、工作状况、收入情况等。第三章为上海市流动人口综合治理的现状。分析人口流动在促进社会经济快速发展的同时，也带来一系列的社会问题。第四章为实证分析，对斜土街道实有人口综合管理探索的情况进行研究,从中提炼出当前流动人口综合治理的相关启示。第五章为流动人口综合治理的对策及建议。在各章研究的基础上，提出了如何实现“使流动人口真正融入到当地居民的生活当中去”的目标，从而改变当前流动人口无序流动的状况。 本文就上海市流动人口结构和管理现状等进行分析，剖析了流动人口综合治理的现状，阐述了当前对流动人口进行综合治理的重要性和紧迫性，指出了流动人口综合治理当中存在的主要问题，探求更好的对策及措施。本文研究结合流动人口综合管理的具体实践――徐汇区斜土街道正在探索的实有人口管理为基础，以此来拓展流动人口综合治理的思路和脉络，提出了加强流动人口综合治理的可行性建议和对策。