政府在食品安全管理中的功能探究

摘要

食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品安全关系到人类的健康,社会的稳定和经济的发展。近年来,食品风险事故的频繁发生使食品安全问题日益突出。同时,世界经济的发展正在改变人们的饮食习惯,对于安全无害食品的需求越来越大,要求越来越高。作为一个发展中国家,我国对食品安全的重视程度越来越高,制定了不少行之有效的制度和措施,但是政府在食品安全管理中仍然存在诸多薄弱环节,由此也导致了食品安全事故时有发生。本文从研究政府在食品安全管理中的职责和功能入手,着重探讨政府在食品安全管理中发挥功能的内容和范围,分析在食品安全监管中政府功能缺失的具体表现及原因,政府应该和可能采取的措施,从而提高管理能力,依靠政府的主导作用,发挥外部环境和社会合力,以促进食品安全保障体系的建设和完善。全文分为六个部分,第一部分绪论,介绍了研究的目的、意义,研究重点、难点,研究思路、方法以及文献综述。第二部分概念界定及理论概述,界定了食品、食品安全、政府和监管等概念,以经济学角度从理论上分析了食品安全,并从经济学和公共行政学角度分析了政府对食品安全管理的必要性,阐述了必须由政府来解决由市场失灵导致的不公正,政府必须承担起食品安全体系建设与管理的义务和职责。第三部分对国外食品安全管理现状进行了分析。从发达国家的成功经验可以看出,发达国家的食品安全监管具有以下几个方面的特点:监管体系精简;政府各部门分工明确;各部门配合协调;质量安全法律体系健全;工作透明,公众参与度高。第四部分分析我国食品安全现状,在监管制度、政府各部门协调配合、法律法规体系建设等方面都与发达国家存在明显差距。分析政府在提供食品安全方面可采取的一些具体管理手段。第五部分从食品安全产生原因分析我国食品安全问题是市场失灵和政府规制失灵同时并存所导致的。第六部分提出了完善政府在食品安全管理功能方面的对策和措施。提出应完善体系建设,尤其是有针对性地提出应完善综合监管制度,把食品安全纳入各级政府社会经济发展目标进行考核奖惩,并建立起食品安全问责制。将现有食品监管职责归并成为一个食品安全综合监管体系,统一行使综合监管权;并统一行使执法权,使监管和执法分别集中,权责明确,根据南汇地区近年来在食品安全监管中采取的措施,取得的成效以及出现的问题对上述对策及措施进行了分析和论证。并且创新性地提出应对政府的管理功能进行一些改革,通过建立有效的外部环境,例如加强信用建设、发挥行业协会作用、发挥专家库作用、加强信息服务平台建设、构建有效的消费者维权通道等措施,建立起以政府为主导,生产者、消费者、社会力量共同参与的食品安全监管网。食品安全总体发展趋势应以政府部门监管为主逐渐向重视发挥社会力量的作用转变。

目录

摘要

Abstract

第一章 绪论

第一节 研究的目的和意义

第二节 研究的重点和难点

第三节 研究思路

第四节 文献综述

第二章 对象界定及理论概述

第一节 对象界定

一、食品的概念

二、食品安全的概念

三、政府的概念

四、监管的概念

第二节 理论概述

一、从经济学角度分析食品安全

二、政府对食品安全管理的必要性分析

三、政府在食品安全管理中的职责

第三章 国外食品安全管理及其经验

第一节 国外政府怎样进行食品安全管理

一、美国实行“塔式结构”垂直管理

二、西班牙等西方国家实行分工负责制

三、日本实行风险管理

第二节 值得我国借鉴的成功经验

第四章 我国食品安全现状及问题

第一节 我国食品安全现状及问题

第五章 我国食品安全问题原因分析

第一节 我国食品安全问题产生原因分析

一、食品安全法制建设不健全

二、政府多头监管造成资源浪费

三、城乡二元经济使食品安全形势更加严峻

四、食品从业人员缺乏专业技能和法制意识

五、食品安全技术保障能力薄弱

第二节 我国食品安全问题产生的深层原因分析

一、不完全信息的存在导致市场失灵

二、食品安全问题的外部性导致市场失灵

三、消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势

四、政府规制失灵

第三节 政府管理与预期有差距的原因分析

一、缺乏大局意识

二、缺乏责任意识

三、缺乏服务意识

四、技术保障能力偏弱

五、地方保护主义严重

第六章 完善政府食品安全管理功能的对策

第一节 完善体系建设

一、加强法律法规体系建设

二、加强标准体系建设

三、加强技术检测体系建设

第二节 完善综合监管制度

一、建立起一套综合监管机制

二、提高食品安全业务管理水平

第三节 建立有效的外部环境

一、加强信用建设

二、发挥行业协会作用

三、发挥专家库的作用

四、加强信息服务平台建设

五、构建有效的消费者维权通道

结语

参考文献

致谢

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