机场属地化改革后航空货运代理行业的行政监管研究

摘要

随着2003年我国机场属地化改革全面启动，政府对于作为民用航空基础设施的机场的管理正从事业型公共管理向商业型市场化管理转变。机场正逐步摆脱政企不分、官商合一的原有垄断经营管理模式，步入以安全生产、合法经营、提高效益为核心的竞争型经营管理轨道。机场属地化后，政府放开了航空运输领域的市场准入门槛。同时，外资也瞄准了中国航空运输的广阔市场，市场多元化趋势进一步显现。随着现代化物流业的兴起，作为民用航空运输领域重要组成部分的航空货运代理业面临着前所未有的发展机遇。 根据最新统计，截至2007年6月，上海共有国际货运代理企业650家，其中经营航空货运代理业务的有134家，而外资投资占比由2003年的3.3％大幅提升至2007年的14％。本市货运代理行业总产值2003年度为人民币240亿元，2007年度达到450亿元，增长率为87.5％，其中航空货运实现产值占比1/3以上。随着上海航运中心地位的确立和空港物流园区的建设，可以预见不久的将来，航空货运市场将迎来蓬勃发展的黄金时期，同时也对政府的监管方式和协调能力提出了新的挑战。 全文共分五章。第一章绪论简要介绍了本论文的研究意义、研究现状、研究内容及方法；第二章从理论出发，介绍了货运代理及航空货运代理业的总体特征、历史沿革、现状，并通过数学模型对该行业的未来发展进行预测。第三章客观分析了流机场属地化改革的背景、原有管理模式的弊端以及属地化改革对于航空货运代理行业的影响。第四章介绍了行政监管的理论依据、监管体制和机制，并结合实证案例，着重分析了当前航空货运代理行业监管中存在的问题。第五章就完善上海航空货运代理行政监管，提出了一些具有可操作性的政策建议。