新农村建设中新农政对农户的影响研究——以湘鲁豫黑四省430户调查样本为例

摘要

为了应对日益严峻的粮食主产区农民增收缓慢和粮食产量下降的问题，政府启动了新农政。这一新农政以“三补一减”为主要措施、以“多予、少取、放活”为方针、以“粮食稳定增产、农民持续增收”为核心，集中体现于2004年中央“一号文件”之中，为增加农民的收入提供了新的思路。此后连续5年，中央一号文件均着眼于“三农”问题，提出各项有益于三农问题的政策。从每年的宏观统计数据可以发现，在一号文件的指引下，中国农业、农村、农民有了可喜的变化。作为中国最基本最小的单位，作为新农政的直接收益者——农户，他们对此有何感受值得我们关注。基于此，我们利用寒暑假时间对新农村典型调查，得到来自农民对中央政策最真实的感受与反响。 本文以2007、2008两年对湖南、山东、黑龙江及河南430个农户的调查为例，分析一系列新农政实施后农民的反响及新农政所产生的效果，农业、农村、农民所产生的变化，特别是分析了以“多予”、“少取”为特征的国家新农政的实施效果及对农户的影响。 研究表明，在中央“多予、少取、放活”方针政策的指引下，三农问题得到很大改善，以“多予”为特征的粮食直补政策等使粮食增产、农民增收，以“少取”为特征的全面农业税免除减轻了农民的税费负担。但政策对收入增长的直接贡献份额相当有限，政策变革的效应仅仅是一种“引子”效应。目前农民还存在子女抚育、老人赡养、医疗负担较重等问题。新农村建设农民期望“生产发展、生活宽裕”，在“多予、少取、放活”的政策方针中，更期望政府出台有关“放活”的政策。 文章最后给出一些政策建议，提出“放活”才是真正实现农民增收，农业发展、农村变新的根本。