新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究——以浙江省余姚市为例

摘要

在我国，长期以来村级集体经济在农村经济社会发展中扮演着重要的角色。在目前城乡“二元”体制尚未彻底打破，公共财政制度尚未完全建立的背景下，社会主义新农村建设要完全依靠国家和政府的投入既不现实也不可能，而要完全依靠农民单家独户的出资建设也是难以实现的，只有村级集体经济才具备参与建设发展的现实条件，也才能担当起“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的重任。作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的有力举措，社会主义新农村建设也将极大地促进村级集体经济的发展壮大，最终实现农村经济社会的全面小康。因此，如何大力发展村级集体经济，为农村的和谐稳定、繁荣发展，为新农村建设提供坚实的经济保障，已经成为当前许多“三农”问题专家和实际工作者关注的热点和难点。 相比于其他地区，余姚市的新农村建设和村级集体经济发展都处于一个较高的起点，尤其是本世纪以来，余姚市坚持统筹城乡发展，注重“造血”和“输血”功能并重，村级“内力”和政府社会“外力”共培育，在资源开发、资本经营、产业发展和结对帮扶等几大实现路径方面作了探索，为村级集体经济发展提供了较为稳定的资本性、资产性和资源性收入来源，为余姚新农村建设提供了有力的支撑。本文就是通过对村级集体经济的内涵分析、历史解读，通过对“余姚模式”的现实分析，提出目前村级集体经济在呈现发展模式多元化、经营形式多样化的发展态势下，同样面临着发展水平低、村级“内力”弱，发展路子窄、政府社会“外力”缺，制约因素多，无法适应新农村建设需要等现实问题。在此基础上，本文注重于村级集体经济发展和新农村建设关系的整体性研究，针对当前村级集体经济发展存在的问题和新农村建设的重点，参考国内一些地区村级集体经济发展的经验启示，探寻村级集体经济的发展趋势，提出了相应的对策建议：发挥资源优势、推进股份合作制改革、完善精英治理、健全民主管理，同时，提出了非农建设用地制度创新、公共产品供给机制改革、村级集体经济组织法律地位进一步明确等配套机制的建设与完善。