统战系统中的非政府组织参与我国公共危机管理的研究

摘要

进入21世纪以来，世界公共危机事件频繁发生，对世界的安全与发展构成重大威胁。如何应对危机并实施有效的管理，已成为摆在世界各国政府面前亟待解决的重大课题。对于转型期的中国而言，建立制度化、法制化、科学化的公共危机管理机制已成为当务之急。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在公共危机管理中必然扮演主角，起主导作用。但政府又不能也不必要代替一切，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对危机的挑战。在公共危机管理呈现出日益复杂和多元化的特征同时，非政府组织（Non-Governmental Organizations）作为公民社会的重要组织实体在参与应对公共危机时也发挥着重要的作用。作为中国革命的三大法宝之一的统一战线，在新时期、新阶段的社会主义建设中，依然发挥着非常重要的作用。而统战系统中的非政府组织，在中国的非政府组织群体中具有一定代表性，除了具有非政府组织的一般特征之外，它们具有官办性、阶层代表性、普遍高层次性、政治群体多样性的特点。因此，统战系统中的非政府组织参与我国公共危机管理更具有自身的独特性与可研究性。 本文共分五个部分。第一部分为绪论，在文献综述的基础上，提出了本研究的理论基础、研究目的及意义，并对公共危机、公共危机管理、非政府组织、统战系统中的非政府组织、多中心治理与民主治理等关键词进行了界定。第二部分为统战系统中的非政府组织参与公共危机管理的必然性与可行性，运用多中心治理理论与民主治理理论为统战系统中的非政府组织参与公共危机管理提供了理论依据。第三部分为统战系统中的非政府组织参与我国公共危机管理的优势与劣势。第四部分总结了国外非政府组织参与公共危机管理的经验，为统战系统中的非政府组织参与公共危机管理提供借鉴。第五部分在借鉴国外成功经验的同时，立足于我国国情，分析了现阶段统战系统中的非政府组织参与我国公共危机管理的途径，并提出了若干对策。