上海市级机关事务管理中的政府采购制度研究

摘要

政府采购是市场经济国家强化财政支出管理的普遍做法，也是增强政府透明度，降低腐败的重要手段。随着我国法制政府、廉洁政府、高效政府建设工作的不断推进，政府采购制度越来越受到社会各界的关注。我国从1998年开始全面推行政府采购制度，2002年颁布《中华人民共和国政府采购法》，逐步提高了政府采购的法制化程度，采购的规范性大大提高。上海市级机关事务管理政府采购制度是政府采购制度必要的组成部分，直接关系到行政管理支出的效能和效益。 伴随着上海市级机关事务管理社会化改革的不断推进，完善机关事务管理中的政府采购制度，通过政府采购途径不断提高行政管理经费支出效率，降低腐败的发生几率逐步成为改革的重点内容之一，但是目前政府采购的学术研究和理论实践针对性不强，对上海市级机关事务管理政府采购现状及问题的认识和研究不足。本文将以上海市级机关事务管理为例，结合公共管理相关理论，借鉴国内（外）管理经验的基础上，对完善上海市级机关事务管理政府采购制度进行了研究，并提出了相关完善意见。全文共分六章： 第一章导论部分，主要是分析了全文的研究背景及意义；研究现状；研究的创新和不足。 第二章政府采购理论分析，主要介绍了采购和政府采购的基本定义，政府采购制度的基本含义，以及与本文研究相关的一些管理理论。 第三章重在描述上海市级机关事务管理政府采购的现状和发展阶段，分析了目前存在主要问题以及产生的原因。 第四章介绍了国际政府采购制度的相关理论和实践经验，为完善上海市级机关事务管理政府采购制度提供借鉴。 第五章是针对上面提出的问题，结合理论和实践经验，在完善上海市级机关事务管理政府采购制度建设方面提出了解决思路和几点建议。 第六章是结束语。 本文的创新之处是紧密围绕上海市级机关事务管理政府采购现状，在灵活运用“经济人”假设理论、委托代理理论、政府财政支出效益分析理论、“无缝隙政府”理论等公共管理理论的基础上，结合上海市级机关事务管理政府采购实践情况，对存在的问题进行系统分析，通过借鉴国内（外）理论和实践经验，提出问题解决思路和完善制度的建议。从笔者手头目前掌握的资料看，类似的有针对性的研究在国内并不多见。