治理理论下的城市社区管理研究——以江苏省常州市钟楼区为例

摘要

社区是公民居住和生活的基本单元。伴随着城市化进程，城市社区的功能正不断拓展，作用也不断突显，城市社区管理也引起了各级政府和社会的重视和关注。城市社区管理，是实现社区经济社会协调发展的一个系统过程。较之于西方发达国家较为成熟的社区建设，我国的城市社区管理受行政管理体制惯性和公民社会尚未成熟等主客观因素制约，在优化管理主体、理顺管理体制、扩大社会参与等方面还有许多亟待完善的地方。
　　治理理论是当代公共管理中兴起的理论，作为社区管理或社区治理的重要理论基础，不仅有理论研究分析，更提供了具体的实践操作设想，并和社区管理的最终目标－社区自治的发展趋势有很多共通之处，对于完善社区管理具有重要的理论指导意义。
　　本文以治理理论为研究工具，分六章来阐述如何在治理理论的指导下推进我国的城市社区管理。第一章主要是阐述研究背景、研究的目的和意义、研究思路和研究方法；第二章主要是阐述社区和社区管理等基本概念和治理理论的理论内容；第三章主要是阐述常州市钟楼区社区管理的具体措施、发展现状，并对存在问题的原因进行了分析，认为推动社区管理受到“行政主导意识介入居委会工作，代议制难以实现真正突破；政治推动强于公众自发产生，第三部门发展缺乏社会基础；经济意识强于政治意识，实现居民向公民角色转变需要较长过程”等三方面原因的限制，这也是社区管理实现创新突破的努力方向；第四章在比较国内外社区管理模式的基础上，探索治理理论推动我国社区管理的结合点，得出要“坚持政府主导、发展第三部门、形成公民意识”的启示；第五章在治理理论的基础上，从“确立积极的公民资格、让居委会成为管理的载体、培育公共服务职业者队伍”等三个方面对完善常州市钟楼区社区管理提出了设想；第六章在常州市钟楼区社区管理的个案基础上，对治理理论如何推动我国的社区管理发展进行了展望。
　　作为一个系统的公共管理过程，社区管理面对的是基层群众，从中国国情来看，完全照搬西方的治理理论模式是不现实的。本文探索寻找治理理论和我国社区管理发展的结合点，以加强公民意识和鼓励发展第三部门为先导，加快社区管理向政府引导、居民自治、第三部门参与等多元主体管理的方向发展，在社区管理中实现行政管理高效和公共服务丰富的双赢，希望能为提升城市社区的综合功能、优化社区的公共服务、增强基层组织的活力提供一点理论和实践上的参考。

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上海交通大学学位论文答辩决议书

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第一章 绪 论

第一节 研究目的和意义

第二节 研究综述

第三节 研究思路和研究方法

第二章 社区管理的概念和理论基础

第一节 社区和社区管理

第二节 社区管理的理论基础：治理理论

第三节 社区管理的理论基础：公民治理

第三章 常州市钟楼区社区管理现状和问题

第一节 常州市钟楼区社区管理现状

第二节 常州市钟楼区社区管理存在问题和原因

第四章 国内外社区管理模式和启示

第一节 国内社区管理模式

第二节 国外社区管理

第三节 国内外社区管理模式的启示

第五章 钟楼区社区管理进一步完善的设想

第一节 确立积极的公民资格

第二节 居委会成为管理的载体

第三节 培育公共服务职业者队伍

第六章 结 论

全国文明城市测评调查问卷

参考文献

致谢

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