就业促进视角下的失业保险制度完善研究

摘要

从世界范围来看,从保障生活型向促进就业型转变是失业保险制度发展的必然趋势。从国内情况来看,我国就业压力大且将长期存在,促进就业是我国政府长期任务,作为社会保险体系中重要的失业保险,理应更好的发挥促进就业的功能。从现行失业保险制度运行的状况来看,严峻的就业形势与失业保险基金大量“赋闲”并存,说明现行的失业保险制度没有发挥好促进就业的作用,迫切需要在这方面进行相应的调整和完善。
　　本文从这一角度出发,深入剖析失业保险与促进就业的内在逻辑联系,对现行失业保险制度促进就业的现状进行评述和反思,指出问题所在,主要有:促进就业导向不明显,如限制了与促进就业相关的基金支出、费率机制设计不合理导致对企业增加雇用的反激励、给付条件过宽起到了鼓励自愿性失业的作用、给付方式单一抑制了失业者积极就业;另外覆盖面小和统筹层次低限制了促进就业功能的发挥。这些问题的产生有失业保险制度设计本身的因素,如特殊背景下以保障生活为主要目的的思路、计划经济体制下的管理思维等影响了制度设计的方向;也有经济发展水平、地区差异、地方保护主义、管理水平等方面的因素。在借鉴国外发挥失业保险促进就业经验的基础上,结合我国国情,本文提出在促进就业视角下完善失业保险制度的一些政策建议。一是调整失业保险基金的支出方向,扩大失业保险基金用于促进就业的使用范围并提高比例;二是以促进就业为导向进行制度的再设计,包括改进失业保险的费率机制、严格审查失业保险金的给付条件、将失业保险金的给付方式由“单一式”调整为“递减式”等;三是扩大失业保险的覆盖面,逐步将农民、灵活就业人员、新生劳动
　　力人口的纳入失业保险覆盖范围;四是提高失业保险的统筹层次,逐步建立“省级统筹,中央调剂”的统筹模式。
　　本文的主要创新之处在于:在借鉴国外经验的基础上,将失业保险与就业的相关理论结合具体实践,有针对性的提出一些建议,弥补了现有研究的不足。例如笔者提出了行业失业率数据的获取方法,设计了失业金累退的发放方式等。

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第一章 绪论

第一节 研究的背景和意义

第二节 国内外研究综述

第三节 研究的思路与方法

第二章 失业保险与促进就业的理论分析

第一节 失业保险制度概述

第二节 失业保险与就业的相关理论

第三节 失业保险的促进就业功能分析

第三章 就业促进视角下的我国失业保险制度实施现状

第一节 我国失业保险制度的历史沿革

第二节 现行失业保险制度对促进就业的效果分析

第三节 现行失业保险制度在促进就业方面存在的问题

第四节 原因分析

第四章 失业保险促进就业的国际经验借鉴

第一节 国外失业保险促进就业的主要措施

第二节 国外失业保险促进就业的启示

第五章 就业促进视角下完善失业保险制度的建议

第一节 调整失业保险基金的支出方向

第二节 以促进就业为导向进行制度再设计

第三节 逐步扩大失业保险的覆盖面

第四节 提高失业保险的统筹层次

第六章 结语

参考文献

致谢

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