人大代表影响政府政策的路径和效果研究

摘要

政府公共政策应当反映民意诉求,体现公共利益。民意的落实程度决定了政府政策的信度和效度。人大代表作为民意的代表,听取人民的呼声和要求,代表人民的利益和意志是其主要职责。人大代表在现实中的“沉寂”和法理意义上的尊崇地位形成强烈反差。人民代表大会制度在中国仍是一个年轻的制度,人大工作现状影响人大代表作用有效发挥,人大代表执行代表职务的制度还不完善,社会对人大代表的法律地位和法定权利的认识还不到位。选举制度的不完善,选民“被动”选举,代表“被动”当选,也影响着人大代表作用的有效发挥。
　　人大代表影响政府政策的过程,就是汇集民意、整合民意、表达民意和实现民意的过程。人大代表影响政府政策的路径,主要有审议表决政府各项工作报告,围绕政府专项工作开展询问和质询,对政府各方面工作提出书面建议、批评和意见,在代表小组活动、联系群众活动时开展专题调研、工作视察。从人大代表影响政府政策的效果看,代表审议质量有待提高,刚性监督手段运用较少,政府办理代表建议质量有待提高,代表小组活动流于形式,代表联系群众机制需要完善,人大代表的作用尚未得到有效发挥。
　　本文以委托代理理论和参与管理理论为指导,综合运用文献分析法、理论研究法,以嘉兴市的人大代表群体作为案例研究对象,分析人大代表实现政策参与的路径和效果,提出发挥人大监督政府职能,抓好代表书面建议办理,完善代表联系群众机制,改革完善代表选举制度,强化代表履职服务保障等对策建议,从而更好地发挥人大代表汇集表达民意的功能,进一步畅通民意诉求渠道,夯实政府公共政策的民意基础,提升政府公共政策的合法性和有效性。

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第一章 绪论

第一节 问题的由来

第二节 研究现状

第三节 研究目的

第四节 研究方法

第二章 基本概念和理论依据

第一节 基本概念

第二节 理论依据

第三节 人大代表结构分析—以嘉兴市为例

第三章 人大代表影响政府政策过程分析—以嘉兴市为例

第一节 人大代表参与政府政策过程的重要意义

第二节 人代会上人大代表影响政府政策主要途径

第三节 日常工作中人大代表影响政府政策主要途径

第四节 代表影响政府政策作用总体评价

第四章 影响人大代表作用有效发挥的制度环境分析

第一节 人大制度与人大代表作用发挥

第二节 选举制度与人大代表作用发挥

第五章 充分发挥人大代表政策影响作用的对策建议

第一节 发挥人大监督政府职能

第二节 抓好代表书面建议办理

第三节 完善代表联系群众机制

第四节 改革完善代表选举制度

第五节 强化代表履职服务保障

第六章 结论

参考文献

致谢

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