服务型政府视角下的上海出入境窗口便民服务研究

摘要

现代国家行政管理的本质是服务,而服务精神已然成为了政府行政的灵魂与追求本源。建设服务型政府作为一种新型的行政理念的提出导源于国外理论借鉴与国内实践的创新结合,服务型政府核心是在民主政治的环境下,树立公民本位理念,以为公民服务为宗旨,通过多元灵活的便民服务模式提供高质量和高效率的公共服务并承担服务责任的现代化政府。
　　本文借鉴了新公共管理、治理理论、新公共服务以及服务型政府等相关理论对我国政府职能从管制型向服务型的转变进行了理论探讨,对转变过程中遇到的“瓶颈”问题进行梳理分析,并进一步尝试总结症结根源。强调指出我国政府部门在转变职能过程中,应注意区分公共权力和服务的关系,公共权力的强制性依然存在,而强制权力之外的行为,政府将更多地实施非权力性的服务行为,服务型政府要在其中发挥承担公共责任、维护公共利益。本文立足出入境管理的窗口实践,系统梳理从全国公安出入境部门到上海出入境窗口职能转变的时代背景及发展历程,分析总结其在建设服务型政府过程中树立的以公民为导向的服务理念,改进创新的服务机制、简便规范的服务流程、探索便利多元的服务方式以及与电子政务相结合的转变中体现出来的闪光点以及当前出入境窗口尚存在的缺失不足之处。通过数据统计、案例分析的方式以及国外相关部门的经验借鉴,提出上海出入境窗口应从进一步整合细化相关出入境管理法律法规、明确进行权力划分;建立统一的出入境管理体制;构建出入境窗口服务理念;科学考绩、文化引领,营造积极和谐的内部氛围;全面推进内外警务监督;完善电子政务系统,努力建设回应性政府等六个方面入手因地制宜、因情施策,对采取多种形式开展办证服务方面进行一些可行性的应用研究,力图探寻一个破解出入境窗口服务困境的有效途径,提升出入境窗口便民服务水平,切实体现“服务群众,以人为本”的宗旨,真正做到以公共利益为先决条件,充分彰显党的“建立服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”的执政要求,实现从微观的、直接的、“命令式”管理向宏观的、间接的、以法律、经济手段为主的“服务”方式转变,以实现“以服务为本”的新型政府治理模式。

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第一章 绪 论

第一节 研究缘起和意义

第二节 文献综述

第三节 论文框架及研究方法

第二章 政府职能与公共服务的相关理论

第一节 现阶段我国政府职能

第二节 管制型政府和服务型政府

第三节 公共服务理论

第四节 建设服务型政府对出入境窗口的必要性

第三章 公安出入境概况及上海出入境窗口服务现状

第一节 公安出入境概况

第二节 上海出入境窗口发展概况

第三节 公安出入境职能转变分析

第四节 上海出入境窗口便民服务现状

第四章 上海出入境窗口便民服务存在问题及深层分析

第一节 管制与服务辩证统一

第二节 出入境法制差距

第三节 出入境管理体制不顺

第四节 出入境窗口服务理念落后

第五节 窗口队伍管理滞后

第五章 上海出入境窗口便民服务的完善建议

第一节 进一步整合出入境管理法律

第二节 建立统一的出入境管理体制

第三节 构建出入境窗口服务理念

第四节 营造积极和谐的窗口氛围

第五节 全面推进窗口内外警务监督

第六节 完善电子政务系统，努力建设回应性政府

结束语

参考文献

致谢

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