政策执行视角下农村青年创业小额贷款研究——以嘉兴市南湖区为例

摘要

创业是社会发展的原动力，在任何国家不同的经济发展时期，它都是最具活力、吸引力和最富于挑战性的活动。我国农村青年在创业活动中表现积极热情、态度活跃，带动我国农村经济发展呈现良性端倪。但缺乏创业资金是农村青年创业面临的首要问题。小额贷款是一种以城乡低收入阶层为服务对象的小规模的金融服务方式。它既是一种金融服务的创新，又是一种扶贫的重要方式。通过给农村创业青年提供小额贷款，帮助他们实现创业，为农村青年创造优质的创业环境，是共青团肩负的重要课题。
　　从国内现有研究成果看，现今的小额贷款政策研究已经积累了一定数量的研究成果，国家有关部委也出台了一系列的相关措施，但学者们对小额贷款政策的研究多着重于对现状、问题的描述，多是针对普遍性的问题提出建议，缺少对具体问题的分析和理解。因此，对小额贷款的研究必须要开始从理论层面转向具体操作层面，要完善相应的政策和法律法规环境，健全小额贷款的机构设置，加强风险防范和监督，健全社会信用环境。
　　国外的文献研究表明，二十世纪七十年代以来，在一些发展中国家逐步出现了以美国社区银行、孟加拉国乡村银行为代表的小额贷款成功经验，但同时也出现了印度小额贷款危机这样的失败案例。本文将对上述案例进行分析，并提出共青团在青年创业小额贷款工作中的相关意见建议。
　　本文认为，青年创业小额贷款的运作过程本质上是一个政策执行的过程。因此，本文引入政策执行的理论视角，以南湖团区委、浙江禾城农村商业银行股份有限公司联合开发的南湖青年创业小额贷款项目为主要研究对象，通过对其风险防范手段和运营模式的分析，结合南湖区农村青年创业贷款现实状况，来研究目标市场和目标客户、制定和实施新的经营和销售策略、设计和实行多样化的抵押方式，并阐释如何能够采取合理的定价战略，以共青团的非金融手段来合理控制风险，完善提高南湖青年创业小额贷款项目的效率，最大限度的为农村青年创业提供优质服务，为以后更多群团组织和其他银行开展公益性小额贷款项目提供可借鉴经验，从而引领更多的青年人加入创业队伍，为我国经济社会可持续发展做出积极贡献。

目录

封面

中文摘要

英文摘要

目录

第一章 绪论

1.1 问题的提出

1.2 文献综述

1.2.1 小额贷款政策的发展历程

1.2.2 有关小额信贷的国内外研究

1.2.3 政策执行研究

1.3 研究对象、方法与研究意义

1.3.1 研究对象和研究方法

1.3.2 研究意义

第二章 国内外青年创业小额贷款的措施与经验

2.1 国外小额创业贷款经验

2.1.1 美国社区银行经验

2.1.2 孟加拉乡村银行经验

2.2 国外小额贷款失败的经验教训

2.3 国内小额贷款的实践

2.4 国内小额贷款的经验及启示

第三章 嘉兴市南湖区农村青年创业小额贷款的政策实践分析

3.1 政策执行的基本情况

3.2 小额信贷政策执行中主体作用的结构

3.2.1 相关主体的工作内容和流程

3.2.2 相关主体之间的利益关系结构

3.3 承贷银行的选择——科学运用SWOT分析

3.4 南湖区青年创业小额贷款政策执行的成效

3.4.1 理顺工作机制

3.4.2 取得实际成效

3.5 临近地区政策对比

3.6 存在的问题

3.6.1 金融机构方面

3.6.2 创业青年方面

3.6.3 政府相关职能部门方面

第四章 对策和建议

4.1 金融机构层面

4.1.1 成立专门的小额信贷机构

4.1.2 对青年创业贷款采用专业化的管理防范操作风险

4.1.3 持续创新开发青年创业贷款延伸产品

4.2 共青团组织层面

4.2.1 共青团要科学定位在青年创业贷款政策执行中的角色

4.2.2 共青团要着力优化青年创业贷款政策执行的宏观环境

4.2.3 共青团要注重健全青年创业贷款政策执行的激励保障机制

4.3 政府相关部门层面

4.3.1 制定青年创业贷款激励政策

4.3.2 制定保障政策的落实办法

参考文献

致谢