中国民间组织参与公共危机管理研究

摘要

在当前公共危机频发及造成的危害越来越大的背景下，尤其是2008年年初的中国南方大雪灾以及5月份的汶川大地震发生后，对如何最有效地进行公共危机管理的研究变得更有必要性和紧迫性。 近年来，随着中国民间组织的长足发展和壮大，民间组织成为学术界的研究热点，学者们从不同视界、不同维度展开研究，取得了丰硕的学术成果。不可否认，政府必然是公共危机管理的主要力量甚至组织者，但是这并不意味着其他社会力量不可以参与到公共危机管理中来。政府失灵和市场失灵的研究、治理及善治理论的兴起，为中国民间组织参与公共危机管理提供了理论依据，而现实的需要和民间组织的优势更决定了中国民间组织可以和应该参与到公共危机管理中来。 而现实的情况却是，中国民间组织参与公共危机管理，但无法发挥出应有的辅助功能；发挥出了部分功能，却无法有效地完全发挥。这种现实引导着我们展开中国民间组织无法有效参与公共危机管理的原因研究，分析具体的制约因素，并进而在此基础上进行路径探索，提出促进中国民间组织有效参与公共危机管理的对策建议，以期实现中国民间组织有效参与下的更好的公共危机管理效果。 本文共包括六个部分。第一部分是绪论；第二部分是概念概述与理论依据分析；第三部分是中国民间组织参与公共危机管理的优势、功能及国外经验的介绍：第四部分以“5.12”汶川大地震为例进行了中国民间组织参与公共危机管理的实证研究；第五部分则是在实证研究的基础上展开的中国民间组织有效参与公共危机管理的路径探索；最后一部分是结论和需要进一步研究的问题，明确了未来研究的重点和方向。本文以提出促进中国民间组织有效参与公共危机管理的对策建议为落脚点，进而为整个社会对公共危机进行更好管理、促进中国民间组织健康有序发展做出或有裨益的探索。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章 绪论

1.1 问题的提出

1.2 国内外相关研究概况

1.2.1 民间组织相关研究综述

1.2.2 公共危机管理研究概况

1.2.3 中国民间组织参与公共危机管理研究概况

1.3 研究设计

1.3.1 研究的基本思路、创新点及意义

1.3.2 研究方法

1.3.3 论文总体框架

第二章概念概述与理论依据

2.1 民间组织概述

2.1.1 民间组织内涵及特征

2.1.2 中国民间组织的现状

2.2 公共危机管理概述

2.2.1 危机与公共危机

2.2.2 公共危机管理：概念、特征与过程

2.3 民间组织参与公共危机管理的理论依据与现实需要

2.3.1 市场与政府的双重失灵

2.3.2 治理及善治理论概述

2.3.3 公共危机——公共治理的重要方面

2.3.4 民间组织参与公共危机管理的必然性

第三章 民间组织参与公共危机管理的优势、功能及国外经验

3.1 民间组织参与公共危机管理的优势

3.1.1 民间性决定的及时获取信息与快速反应能力

3.1.2 社会性决定的较高的资源整合能力

3.1.3 专业性决定的特定的专业优势

3.1.4 公益性引致的低成本收益考量

3.2 民间组织参与公共危机管理可以发挥的功能

3.2.1 公共危机预警与预防控中的民间组织功能

3.2.2 民间组织在公共危机处理中的功能

3.2.3 公共危机善后中的民间组织功能

3.3 发达国家NGO有效参与公共危机管理的经验——以“9.11”事件为例

3.3.1 美国政府与NGO的高效合作

3.3.2 享有高度社会公信力的美国NGO

3.3.3 发育相对成熟的美国NGO

第四章 中国民间组织参与公共危机管理不足的实证分析

4.1 中国民间组织参与汶川大地震震后救援的表现

4.2 中国民间组织参与震后救援不足的外部成因分析

4.2.1 中国民间组织参与公共危机管理的主体合法性保障缺失

4.2.2 尚未完全善治的中国政府——与民间组织的低效合作

4.3 中国民间组织参与震后救援不足的内部成因探析

4.3.1 中国民间组织缺乏参与公共危机管理的实际经验

4.3.2 社会公信力缺失的中国民间组织

4.3.3 中国民间组织缺乏参与公共危机管理的长效机制

4.3.4 根本制约因素：发育不成熟的中国民间组织

第五章 中国民间组织有效参与公共危机管理的路径探索

5.1 改变和完善针对中国民间组织的管理体制和法律保障

5.1.1 改变现行民间组织管理体制——单设管理部门

5.1.2 完善中国民间组织参与公共危机管理的主体合法性保障

5.2 建立健全中国民间组织的内、外部监督机制

5.2.1 监事机构的内部监督

5.2.2 中国政府适度的外部监管

5.3 形成中国民间组织参与公共危机管理的长效机制

5.4 中国民间组织能力的自我深化

5.4.1 提高中国民间组织筹资能力，丰富资金来源

5.4.2 加强中国民间组织内部组织管理建设，提高专业化水平

5.4.3 建立健全中国民间组织人力资源管理管理制度和体系规范

5.5 中国政府的逐步善治：转变与民间组织的合作方式

5.6 根本路径：中国公民社会的培育

5.6.1 中国公民社会培育的理念之道

5.6.2 培育中国公民社会的法治之道

第六章结论与展望

6.1 结论概述

6.2 需要进一步研究的问题

参考文献

作者在攻读硕士学位期间公开发表的论文

作者在攻读硕士学位期间所作的项目

致 谢