人口老龄化与政府责任——以浙江省杭州市居家养老服务业发展研究为例

摘要

随着工业化的推进，人口老龄化已逐渐成为了全世界共同的问题。但是，与其他国家不同的是，我国是在经济并不发达的情况下进入老龄化，属于典型的“未富先老”。人口老龄化给我国的政治、经济、社会带来了深刻的影响。人口老龄化的核心问题是养老。然而，关于养老特别是由谁来承担养老责任的的问题，众说纷纭，世界各国做法也不尽相同。近代以来，西方社会随着保障制度的建立完善和福利国家的形成，作为国家代表的政府在养老上承担了越来越多的责任。我国进入工业化社会较晚，养老一直是以家庭为主导，但是，随着人口老龄化的加快和家庭规模的缩小，以及家庭养老能力的下降，老年人群问题特别是贫困老年人生活保障、“空巢”家庭老年人的同常生活照料、老年人的精神慰藉等问题比较突出，直接影响到社会的稳定，需要政府作为社会公共管理服务机构来承担相应的责任。因此，本文的一个基本立足点是：老龄化社会要求实现社会化养老，而实现社会化养老并不是政府责任的退位，而是政府责任如何履行到位。 本文根据社会学、公共行政学、公共伦理学、公共经济学、管理学的基本理论，建构起了研究我国人口老龄化问题与政府责任的分析框架，界定了政府在养老工作中的责任，研究总结了浙江省，特别是杭州市的养老服务业的发展情况，分析了其长处和不足，并在此基础上对我国政府更好地履行自身责任，做好养老工作提出了对策建议。本文提出了以下几个重要观点：第一，无论国家与社会的关系如何发展变化，政府应对人口老龄化责无旁贷。第二，在推进社会化养老过程中，政府责任应该理性定位。第三，在发展养老事业中，应该着眼老年群体的差异性，坚持“公益”与“产业”这两驾马车并行。第四，政府应该着眼构建社会主义和谐社会的要求，建立健全各项法律制度，切实保护老年人的权益。

目录

声明

导论

1.问题的提出

2.选题的意义

3.已有文献综述

4.基本理论假设和观点

5.核心概念界定

6.研究方法与路径

7.全文结构安排

第一章人口老龄化和政府责任：一个分析框架

第一节支撑性概念及其界定

第二节我国人口老龄化的现状、发展趋势以及影响

第三节人口老龄化对政府责任的挑战

第二章政府在养老工作中的责任定位

第一节发达国家的养老工作与政府职责

第二节我国传统社会的养老工作回顾

第三节我国政府在养老工作中承担的基本职责

第三章浙江省养老服务业的发展研究——政府责任的理性定位实例

第一节浙江省人口老龄化的现状和发展趋势

第二节浙江省养老服务业发展概况

第三节杭州市在推动居家养老服务业发展中的政府作用分析

第四节浙江省养老服务业发展的不足和问题

第四章关于政府切实履行养老责任的对策建议

第一节构建社会主义和谐社会与政府养老责任

第二节应对人口老龄化，政府履行养老责任的工作着力点

结束语

参考文献

后 记