制度与技术:试析电子政务建设与发展的制度困境与突破途径——以上海城市网络化管理为例

摘要

目前,我国电子政务建设已经进入了一个崭新的阶段,电子政务也在政府管理的各个领域进行了实践。电子政务在克服了发展初期的困难以后,由于政府的关注和人力物力的投入,得到了快速发展。但是,电子政务在发展一段时间之后,出现了持续发展的不济,笔者认为,其原因主要是体制上的制约,而非技术上的制约。通过分析电子政务建设与行政管理体制的关系,对比国内外电子政务成功实践中制度建设的成功经验,得出了制度必须在多方面适应电子政务的发展。笔者再结合上海网格化管理这个电子政务案例,深感前期以技术为主的支持为电子政务消除阻力向前发展提供了帮助,但随着实践的深入,再次出现了发展“瓶颈”,分析其根源是现行行政管理体制对于电子政务的发展产生了制约。最后,笔者尝试性地给出了电子政务发展中制度变迁的总体思路和行政管理体制的具体措施。