试论我国刑事不起诉制度的改革与完善

摘要

不起诉是指人民检察院依其职权,对于侦查终结移送起诉的案件,经审查认为符合法律规定终止刑事诉讼的条件,不应或不必对犯罪嫌疑人定罪,从而决定不向人民法院起诉的一种诉讼活动。不起诉制度是我国现行刑事诉讼法确立的基本制度之一,也是现代法治国家根据起诉便宜主义刑事诉讼理念确立的基本制度。刑事不起诉制度是刑事诉讼制度的一个重要组成部分,是一项符合诉讼发展规律和方向,具有重大的实践意义的制度。然而,由于我国制度本身设置上比较简单,导致在实践中刑事不起诉制度的内在价值无法得到充分的实现。因此,研究中外不起诉制度的有关法律规定和原理,找出我国现行不起诉制度存在的缺陷和弊端,进而提出完善建议,具有重要的现实意义。
　　 本文研究我国的刑事不起诉的概念、法理基础、价值和意义等,从起诉裁量权的角度分析我国不起诉制度存在的问题及发展趋势,在介绍德国、美国、日本的起诉裁量权的基础上,总结域外起诉裁量权给与我们的启发和借鉴,并提出扩权性举措与限权性举措并举的思路,建议扩大检察机关不起诉裁量权,改革和完善不起诉的工作程序,提高不起诉使用率,又要完善不起诉救济制度,增加绝对不起诉的范围,扩大相对不起诉的适用对象,修改完善存疑不起诉的规定,建立暂缓起诉制度、控辩和解制度等建议。
　　 文章共分四个部分:第一部分是对我国不起诉的概念、法理基础、意义、价值等基本原理作简要阐述;第二部分是从起诉裁量权的角度分析我国不起诉制度的问题,对德国、美国、日本等国家关于起诉裁量权的法律规定和具体操作规范进行分析对比,认清不起诉制度的世界发展潮流,找出能为我所用的有关做法;第三部分是结合我国现行关于不起诉的法律规定,找出我国现行不起诉制度立法上存在的不足与缺陷,并提出相应的建议:第四部分是对我国现行不起诉制度中缺失的配套制度提出一些怎样予以完善的建议。
　　 笔者相信,在构建和谐社会的前提下,不起诉制度将在我国刑事诉讼制度体系中发挥更重要的作用。