治理视角下的乡镇政府职能转变研究——以温州为例

摘要

一直以来,乡村治理倍受关注。在乡村治理结构中,乡镇一级政府处于重要的地位。乡镇政府是中央政权在农村的基础和术梢,是国家权力和社会权力互为渗透、互为影响的连接点。一方面,乡镇政府作为一级国家政权组织,它要执行上级政府下达的命令和任务,完成国家政权在基层的历史使命:另一方面乡镇政府直接面对民众,要发展当地社会经济,处理社会经济的许多事务,最低限度要维持国家政权.社会关系在一个可控制的范围内,也就是维护国家政权在基层的稳定。随着改革开放的不断深入,现有乡镇政府治理体制越来越不适应形势的发展,包括财政危机使乡镇政府提供公共产品的能力大大削弱,权责不一致导致乡镇政府职能弱化,治理主体单一性使乡镇政府疲于应付,治理理念的滞后性和乡镇考核机制不健全导致乡镇干部执行力不强等等,乡镇政府职能转变迫在眉睫。本文将以温州为例,通过历史的视角,阐述乡镇治理模式变迁,努力找到其背后运行的机制和规律。通过对温州乡镇个案的剖析,运用比较法,阐述乡镇职能发展状况及特点。同时,重点就改革开放以来乡镇职能发展状况及原因进行分析讨论,尤其是农村税费改革后对乡镇职能转变带来的新要求,重新定位乡镇职能目标。最后,通过对乡镇职能转变面临的困境深刻剖析,借鉴几个典型事例的做法和启示,运用治理理论,研究走出困境的对策。主要从树立服务型乡镇治理精神,构建多方参与治理架构,增强政府的责任性和回应性,强化公共服务功能,提高治理有效性等方面提出针对性的措施,最终实现一元治理到多元治理,从集权到分权,从管制到服务,从人治到法治的根本转变,构筑现代公共服务型政府,夯实乡镇执政合法性的基础。