外资并购中的国家安全审查制度——以中美法律比较为中心

摘要

在经济全球化背景下,伴随外资并购活动日益增加,对国家安全提出了严峻的挑战。为了维护国家安全,防止外资并购给国家安全带来不利影响,世界上许多国家都相继建立了外资并购中的国家安全审查制度。这方面最具有代表性也是最成功的国家是美国。从2002年起,我国已经取代美国成为当今世界第一大资本输入国,因此,深入地研究美国外资并购国家安全审查制度,不仅有利于我国企业走出国门到美国去投资,更有利于我国借鉴美国国家安全审查法律,制定和完善我国的审查机制,借以防范外资并购带来的负面影响和对国家安全的危害。
　　本文以外资并购国家安全审查制度为研究对象,主要采用了比较研究的方法,在对外资并购国家安全审查制度进行概念界定的基础上,分析了外资并购国家安全审查制度的必要性。着重考察和研究了美国的外资并购国家安全审查制度,以期为完善我国外资并购国家安全审查制度提供借鉴。文章最终着眼于我国外资并购的现状,指出了当前我国外资并购国家安全审查制度的不足之处及由此带来的对国家安全的潜在威胁,提出了完善我国外资并购国家安全审查制度的建议。除“引言”和“结语”之外,文章共三大部分。主要结构安排如下:
　　第一章阐述了外资并购国家安全审查中的基本概念,并对国家安全审查与反垄断审查进行了比较,分析了华为并购3Com案和凯雷并购徐工案这两个典型案例,从而说明国家安全审查制度的必要性。
　　第二章对美国的外资并购国家安全审查制度进行了系统介绍,详细分析了美国外资并购国家安全审查制度的产生及发展,并对该制度所确立的审查机构、审查对象、审查标准、审查程序进行了阐述。为完善我国外资并购国家安全审查制度提供了参考和借鉴。
　　第三章评析了我国当前的外资并购国家安审查制度的立法现状,提出了构建我国外资并购国家安全审制度的设想:一是明确立法宗旨,即在引进外资与维护国家安全之间寻求平衡;二是确立国家安全审查机构,设立外投资国家安全审查委员会专门负责国家安全审查工作;三是界定审查对象,审查对象该规定为外国投资者兼并、收购中国企业并取得控制权;四是明确审查标准,根据我国实际,规定审查时应当考虑的因素;五是细化审查程序,具体包括申报/通报、初审、调查、决定。