面对基本养老保险“空账”的抉择——中国公共养老保障制度改革刍议

摘要

人口老龄化问题日益成为中国政府需要面临最为棘手的问题之一。近年来,国内外学者开始思考,中国公共养老保险制度需要一场什么样的改革,才能使得人口老龄化问题不致拖累中国经济,保持一个稳定社会的继续发展。
　　中国人口老龄化问题,虽然比西方国家出现的要晚,但是其年龄结构转变之快和未来养老负担之重带来的问题的严重程度,可能远远超过目前一些西方国家。
　　在这个过程中,一个关键的问题是,如何解决中国公共养老保障体系中,日益突出的“空账”问题。这项改革面临的最大挑战,莫过于做实基本处于“空账”状态的基本养老保险个人账户。然而,在中国东北,历时九年的做实城镇企业职工基本养老保险个人账户的试点,却未达到理想的目标。
　　中国政府也需要解决公共养老保障制度中的“碎片化”问题,形成覆盖全民的统一的公共养老保障计划。在这过程中,消除城乡二元差别,又面临困难重重,尤其如何解决农民工等特殊群体的参保问题,至今尚无良策。
　　基于对中国公共养老保险制度改革历程的回顾和个案的分析,结合美国、智利与瑞典等国各具代表性的公共养老保障制度改革经验,本文试图为“空账”压力下的中国公共养老保障制度改革,提出一套线条粗浅但结构相对完整的改革设想和政策建议