摘要
Abstract
1 导论
1.1 研究的背景
1.1.1 农民工数量日益壮大,成为推动城市化和工业化进程的重要力量
1.1.2 农民工融入城市困难,大城市"新二元结构"问题尤为凸现
1.1.3 国内外经济环境的新变化迫切要求加快农民工城市融合的步伐
1.2 相关概念界定
1.2.1 农民工
1.2.2 新二元结构
1.2.3 城市融合
1.3 研究的意义
1.4 新政治经济学的分析视角
1.4.1 新政治经济学概述
1.4.2 新政治经济学的首要假定——利益异质性
1.4.3 新政治经济学为研究经济转型中的政府行为提供理论支撑
1.5 研究方法与技术路径
1.5.1 研究方法
1.5.2 研究的技术路径
1.6 可能的创新点
2 相关研究综述
2.1 社会排斥与社会融合
2.1.1 社会排斥
2.1.2 社会融合
2.1.3 社会融合的理论:"同化论"和"多元论"
2.2 国内关于农民工城市融合的相关研究
2.2.1 国内研究概况
2.2.2 关于社会融合的理论研究
2.2.3 关于社会融合的实证研究
2.3 简要评论
2.3.1 现有研究的主要贡献
2.3.2 现有研究的不足
2.4 小结
3 上海"新二元结构"的现状特征
3.1 外来人口概况
3.1.1 总量特征
3.1.2 分布特征
3.1.3 结构特征
3.2 城市"二元分割"的主要表现
3.2.1 开放中的上海
3.2.2 劳动就业市场分割
3.2.3 权益保障仍然缺乏
3.2.4 社会生活差异明显
3.3 小结
4 城市"新二元结构"产生和演变的制度供给
4.1 阻碍城市分割向融合转变的制度体系:"户籍外壳+三个层次"
4.2 "新二元结构"的产生:劳动力市场的分割
4.2.1 国家对农民工进城就业的管制政策变化——从限制到"松绑"
4.2.2 城市对农民工就业的制度歧视(以上海为例):完全排斥—选择性排斥—隐性排斥
4.3 "新二元结构"的固化:社会保障制度存在缺位
4.3.1 当前我国农民工社会保障的主要模式
4.3.2 上海外来从业人员综合保险与城镇职工社会保险的比较
4.3.3 综合保险制度的优点和局限
4.4 "新二元结构"的深化:相关权利保障不足
4.4.1 农民工同住子女受教育权利保障不足
4.4.2 农民工的住房保障缺乏
4.4.3 政治权利和维权保障缺失
4.5 "新二元结构"的松动:上海实行居住证制度
4.5.1 接纳还是排斥——城市的两难选择
4.5.2 上海户籍制度改革的政策沿革
4.5.3 居住证制度的评价——由"选择制"向"普惠制"过渡的有益尝试
4.6 小结
5 利益集团与城市新二元分割和融合
5.1 利益集团的相关理论和模型
5.1.1 利益集团的基本理论
5.1.2 利益集团理论的一般模型
5.2 城市中的利益集团
5.2.1 中国现实社会中的利益集团
5.2.2 企业、城市居民与外来务工人员
5.2.3 相关利益集团的成本收益分析
5.3 相关利益集团影响城市融合政策的作用机制——基于Peltzman政府最优规制模型的扩展
5.3.1 政府和有关利益集团的效用函数
5.3.2 政府追求政治支持最大化的理性选择
5.4 模型的结论与对上海的实证分析
5.4.1 模型的主要结论
5.4.2 政策涵义
5.4.3 补充讨论:关于利益群体的扩展
5.4.4 利益集团影响上海城市融合机制的实证分析
5.5 小结
6 政府理性选择与城市新二元分割和融合
6.1 构建地方政府的效用函数
6.1.1 地方政府的"经济人"理性与效用目标
6.1.2 外来人口影响地方政府效用的比较静态分析
6.2 一体化融合假设下的政府选择:寻找城市最优人口规模
6.3 二元分割条件下的政府选择:歧视性社会政策的演化
6.3.1 引入政策歧视系数η和社会无谓损失△
6.3.2 政府效用最大化与合意外来人口规模
6.3.3 政府效用最大化与社会政策的歧视水平
6.4 模型的结论和对上海各阶段政策行为的解释
6.4.1 模型的基本结论
6.4.2 模型的政策含义
6.4.3 补充讨论:分税制下有限的地方政府行为
6.4.4 运用模型解释上海从分割到融合的政策行为
6.5 小结
7 加强改革"顶层设计"、加快促进城市融合
7.1 当前加速推进城市融合的时机是否成熟
7.1.1 宏观环境的改变有利于加速推进城市融合
7.1.2 微观意识的转变有利于加速推进城市融合
7.2 户籍制度改革是否"对症良药"?
7.2.1 户籍制度的基本功能与中国特色
7.2.2 户籍制度改革的基本历程
7.2.3 户籍制度改革的最终目标和实现路径
7.3 以"顶层设计"加速城市融合
7.3.1 "顶层设计"的必要性和紧迫性
7.3.2 "顶层设计"促进城市融合的四项基本原则
7.3.3 "顶层设计"的目标路径:先开放"待遇",后放开"户籍"
7.4 加速实现外来人口享有城市基本公共服务的均等化
7.4.1 加快建立覆盖农民工的社会保障体系
7.4.2 完善对农民工的就业服务和劳动培训
7.4.3 拓宽农民工子女受教育途径
7.4.4 将农民工纳入住房保障体系建设
7.5 系统实施有利于促进融合的配套举措
7.5.1 建立健全工资保障制度,有效提高农民工工资收入
7.5.2 加大宣传力度,营造和谐氛围
7.5.3 建立政治参与途径,保障外来人口的政治权利
7.5.4 实施财税体制改革,使公共财政回归"公平性"
7.5.5 加快产业结构调整步伐,解决人口"放开"和"管制"的两难
7.6 小结
8 结论
8.1 研究的主要结论
8.1.1 关于城市融合进程中的政府角色
8.1.2 关于实现城市融合的路径设计
8.1.3 关于当前加速推进城市融合的时机判断
8.1.4 关于城市融合的制度障碍体系
8.1.5 关于城市二元分割到融合演变的三个阶段以及上海的实证分析
8.1.6 关于影响城市融合实现进程的主要因素
8.1.7 关于推进系统改革的政策建议
8.2 未来研究展望
参考文献
后记
