公共组织变革视角下的政府机构改革研究——以上海外资管理机构改革为例

摘要

政府机构改革是改善政府公共管理水平、满足社会经济管理需求的重要手段。当前国外正经历着新一轮的机构改革浪潮，国内机构改革也步入了周期化的发展道路。自2008年机构改革后，预期新一轮的改革方案也正在酝酿之中。机构改革的关键在于功能转变。中国虽然已经确定了服务型政府和大部门体制的改革目标和改革框架并取得了一定效果，但就政府的整体运作结构和效率而言远未达到预期目标。政府机构改革与经济、社会领域的改革相比，还有明显的滞后性，需要对机构改革的具体路径和方式进行进一步的深入研究和检验。西方国家公共组织和机构改革理论研究起步较早，并随着社会实践的发展而不断丰富，从传统的行政管理到新公共管理，从新公共服务到整体政府机构改革理论不断发展，这些也为中国机构改革提供了重要的理论参考和经验借鉴。其中，企业化政府理论以其对政府功能的“掌舵”定位和可操作性的企业化管理手段，对中国当前的政府机构改革具有重要的借鉴意义。
　　本文以2008年上海市外资管理机构（上海商务委）改革为研究对象，在对上海市外资管理机构的历史背景和改革方案进行系统分析的同时，着力研究了2008年上海商务委改革方案的深层次社会经济、政治原因;对比商务委成立前后的上海外资管理工作实效，深入探讨了08年上海外资管理机构改革的成效和不足。并在此基础上运用、借鉴国外企业化政府理论研究的最新成果，对上海下一轮外资管理机构改革的方向和重点进行了探索和思考。

目录

摘要

第一章 导论

第一节 选题的提出及其现实意义

1 选题的背景

2 选题的意义

第二节 文献综述

1 国外的研究动态

2 国内的研究动态

第三节 本文的基本观点和理论基础

第四节 研究方法与研究思路

第二章 公共组织变革视角下的政府机构改革：理论综述与评析

第一节 现代政府机构改革的主要理论综述

第二节 现代政府机构改革的主要理论评析

第三节 企业化政府理论的主要内容

第四节 从企业化政府理论看中国政府机构改革

1 企业化政府理论为服务型政府目标提供具体实现手段

2 企业化政府理论为大部制改革提供“软件”支持

第三章 08—09年上海外资管理机构改革情况综述

第一节 08-09年上海外资管理机构改革背景情况

1 改革开放以来国家机构改革情况

2 改革开放以来上海外资经济发展情况

第二节 上海外资管理机构的历史沿革

第四章 上海外资管理机构改革的推进过程分析

第一节 上海外资管理机构改革的动因分析

1 对外资发展环境新需求的体现

2 对现有外资管理政策调整的体现

3 对行政系统内部一致性的体现

第二节 上海外资管理机构改革推进过程中需解决的主要问题

1 机构撤并后的功能定位

2 机构撤并后的科室设置

3 机构撤并后的管理方式和管理技术变革

第三节 上海市外资管理机构改革的具体变革方式和过程

第五章 上海外资管理机构改革后的效果分析

第一节 现有外资管理体制

第二节 上海外资机构改革的成效分析

1 上海外资机构改革的正效应

2 上海外资机构改革的存在的负效应及其原因分析

第六章 上海外资管理机构未来改革方向的思考

第一节 上海外资管理机构进一步改革的必然性

1 行政机构改革自身发展的必然需求

2 上海经济社会发展转型时期的内在需求

3 国内外外资审批制度接轨的需求

第二节 上海外资管理机构未来改革方向的相关思考

1 从审批职能到服务职能的重新定位

2 从事前审批到事后监管的重心转移

3 从行政审批到投资促进的功能异化

结语

参考文献

后记

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