摘要
第一章 绪论
一、研究的缘起和意义
(一)研究的缘起
(二)研究的现状和意义
二、相关概念界定
(一)公务员
(二)公务员制度
(三)科层制
三、研究思路和研究方法
(一)研究思路
(二)研究方法
第二章、我国公务员队伍现状及公务员制度的建立
(一)我国公务员数量与“官民比例”状况
(二)我国公务员队伍的成分构成
(三)我国公务员制度的沿革及现状
二、西方公务员制度的产生与发展
(一)西方公务员制度的产生
(二)西方公务员制度的发展
三、中西公务员制度的差别
第三章 科层制组织模式的优劣分析及启示
一、科层制的产生条件、主要特征及优势
(一)科层制产生的条件
(二)科层制的主要特征
(三)科层制组织模式的主要优势
二、科层制组织模式的缺陷与失灵
(一)科层制产生的公共权力异化及权力监督不足
(二)科层制组织的自我扩张与效率递减
(三)科层制的伦理道德建设缺失问题
三、科层制组织模式优劣分析对公务员队伍建设的启示
(一)成熟的民主政治才能解决科层制组织权力制约问题
(二)专业化分工及层级管理实现了科层制组织的高效率
(三)必须在科层制组织模式的基础上加强行政伦理建设
第四章 公务员队伍管理存在的突出问题及原因分析
一、政府职能缺位、公共权力异化的现象及原因
二、公务员行政效率不高、政绩观歪曲的现象及原因
三、公务员腐败及“失德”现象的高发及原因
四、《公务员法》中值得商榷的两个制度设置
(一)正确认识公务员交流的的适用范围
(二)应当重新考虑检察官、法官纳入公务员范围的合理性
第五章 科层制对我国国情及公务员管理的适用
一、中国古代文官制度与科层制的相似性
(一)古代中国社会的官吏管理制度
(二)古代中国社会的选官制度
二、我国现代公务员管理与科层制的渊源
三、从香港行政治理的成功看科层制管理在我国的适用
(一)《英皇制诰》的《皇室训令》下殖民地官僚机构
(二)中国文化价值观念与英国行政管理传统的相对合拍
(三)香港公务员是三种价值观的混合体
第六章 以科层制理论为基础改进公务员管理主要对策
一、实现行政治理的法制化，完善社会主义民主政治
(一)逐步推进党政分开，构建宪政规制下的行政治理
(二)压缩行政权，实现行政权的制约与保障
(三)规范行政权，强化对行政主体与程序的规制
二、推行“两官分途”完善分类管理，完善行政组织形式
(一)我国公务员实行“两官分途”的必要性
(二)对“党管干部”和“政治中立”两个核心问题的认识
(三)实行“两官分途”的框架性构想
三、推进公务员伦理的法制化，培养公共行政的理性精神
(一)摒弃空洞的说教，让公务员伦理理智而非理想化
(二)建立规范的官德体系，进行公务员伦理立法
(三)建立权威、超然的伦理审查机构，完善内外监督
结束语
参考文献
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