杨浦滨江南段地区创新发展的公共政策研究

摘要

杨浦区三面邻黄浦江，拥有十多公里的滨江岸线，是传统产业和大学、科研机构集中的地区。上世纪90年代以来，杨浦传统产业的重点区域滨江地区产业严重衰退，该区域成为了辖区内的发展滞后地带。然而，近十年来徐汇滨江、世博滨江区域、虹口北外滩等沿江区域都开展了大规模的滨江开发，一些区域的开发已初见成效，使这些区域的经济、社会发展都迈上了一个新的台阶。近十年来，杨浦通过不断地创新发展，五角场城市副中心、环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区等区域已初具规模。目前，杨浦正在大规模的开展“创新型试点城区”建设。然而，杨浦整个滨江成为了整个杨浦发展的“洼地”。
　　新经济地理学理论对区域产业发展和公共政策提出了新的视角。本文通过研究Porter的国家竞争优势理论和以Nelson等为代表的国家创新系统理论，认为区位优势在区域发展中就是竞争力，而一个区域的创新能力取决于植根性的结网，政府应当促成区位发展与创新的结合。这为杨浦滨江开发、创新型试点城区建设的相互融合、联动发展提供了有力的指导。
　　作者认为，杨浦滨江作为上海滨江区域，特别是中心城区滨江区域的重要组成部分，首要任务是对滨江南段地区进行大力的开发，以此带动整个杨浦滨江地区的创新发展，使杨浦滨江的开发和发展能够融入整个上海黄浦江两岸综合开发的整体规划。
　　我们相信，杨浦滨江南段开发通过借鉴和吸取加拿大、英国等国外以及天津滨海、上海徐汇等国内滨江区域开发的经验和教训，在具体开发的实施过程中，明确一系列全新的开发思路，确立一整套可行的开发实施方法，将杨浦国家创新型试点城区建设的各项要求和目标有机地融入整个杨浦滨江南段开发，以近期、中期和远期为三个阶段具体实施开发，充分发挥杨浦滨江的区位优势，融入杨浦创新发展理念，从而使杨浦滨江南段成为杨浦经济发展再次腾飞的“主引擎”，并将此区域建设成上海黄浦江两岸综合开发的“亮点”。同时，也为国内其他类似的滨江老城区借鉴杨浦滨江南段创新发展，实现自身的复苏、发展、飞跃提供一些开发思路和比较具体、可行的开发实施方法。

目录

摘要

1 导论

1．1 杨浦滨江南段地区概况及开发问题的提出

1．2 研究意义

1．3 研究方法

2 城区竞争力研究

2．1 国家竞争优势理论与城区竞争力分析

2．1．1 城区竞争力的视角

2．1．2 国家竞争优势与政府位置

2．1．3 区位与城区竞争力

2．2 滨江与城区竞争力

2．2．1 城市再生理论

2．2．2 滨江开发的背景

2．2．3 国内外滨江区域开发借鉴

2．2．4 公共政策的新视角

3 杨浦滨江南段开发的内部环境分析

3．1 杨浦滨江南段开发建设具有较好的内在优势

3．1．1 承上启下的滨江区位优势

3．1．2 “两个百年”的历史遗存优势

3．1．3 较为丰富的科技文化资源优势

3．1．4 起步稳健的后发加速优势

3．2 杨浦滨江南段开发建设的先天劣势

3．2．1 交通路网衔接不畅

3．2．2 市政配套基础薄弱

3．2．3 旧改收储压力较大

3．2．4 体制机制亟待理顺

3．2．5 区域历史约束较多

3．3 杨浦滨江南段开发建设面临难得的历史机遇

3．3．1 上海处于城市转型发展的关键时期

3．3．2 杨浦国家创新型试点城区建设势头正健

3．3．3 发展现代文化创意产业的黄金期已到来

3．4 杨浦滨江南段开发建设的主要挑战

3．4．1 经济下行背景下融资困难加剧

3．4．2 房地产调控形势依然严峻

3．4．3 全市其他重点区域开发正全力推进

3．4．4 现代服务产业导入竞争激烈

3．5 杨浦滨江南段开发建设的SWOT因子交叉分析

4 杨浦滨江南段的开发思路

4．1 杨浦滨江南段地区开发的新定位

4．1．1 在生产层面上，着力形成服务经济的结构

4．1．2 在生活层面上，着力体现以人为本精神

4．1．3 在生态层面上，着力建设绿色低碳空间

4．2 杨浦滨江南段开发的新思路

4．2．1 现代设计功能

4．2．2 特色金融功能

4．2．3 文化创意功能

4．2．4 科技研发功能

4．2．5 生态居住功能

4．2．6 商业贸易功能

4．3 杨浦滨江南段的发展目标

4．3．1 杨浦滨江南段开发的指导思想

4．3．2 杨浦滨江南段开发的方针

4．3．3 杨浦滨江南段开发的主要任务

5 杨浦滨江南段的开发实施方法

5．1 政策引领开发，提倡服务政府

5．1．1 大力建设服务型政府

5．1．2 功能规划先于布局规划

5．1．3 加大存量资源的整合力度

5．1．4 多方联手，产业为重

5．2 创新开发思路，破解开发难题

5．2．1 创新开发的体制和机制

5．2．2 创新旧改重点区域的资金扶持政策

5．2．3 创新私房“共有产”的旧改政策

5．2．4 创新投融资机制

5．2．5 创新财政政策扶持创新企业

5．2．6 创新滨江区域居住结构布局

5．3 分三步实施开发

5．3．1 近斯——滨江开放性公共空间基本形成

5．3．2 中期——打造功能性项目和平台建设

5．3．3 远期——实现现代服务型功能区

5．4 近期开发的主要措施

5．4．1 持续优化滨江南段发展规划

5．4．2 建立完善相关工作平台和工作机制

5．4．3 加强市政相关配套政策扶持

5．4．4 加速推进功能项目和市政基础建设

5．4．5 加大滨江开发基层工作力度

5．4．6 广泛吸引社会资金参与

5．5 近期开发中的主要难题与作者所处的位置及作用

6 结论

6．1 全文总结

6．2 本文的创新点

6．3 本文的不足及未来研究方向

参考文献

致谢

声明