怀特行政协调思想及其对我国治理能力现代化的启示

摘要

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将推进国家治理体系和治理能力现代化确立为我国全面深化改革的总目标。对于如何实现治理能力现代化，《决定》从政治、经济、文化、社会、生态五个方面的改革进行了论述。如何才能实现治理主体、治理方式、改革各方面间的协调，从而促进协同发展、提高国家治理效率、完善国家治理方式、促进国家治理民主，成为促进国家治理能力提升并向着现代化发展的关键。
　　现代化国家治理强调多元治理主体参与，对民主决策、高效运行、制度建设、协同发展有更高的要求。国家治理能力现代化是一个包括思想观念、体制机制、行为方式在内的整体，思想观念的现代化、体制机制的合理化、方式与手段的科学化共同构成现代化的治理能力。所以，治理能力现代化核心取向具体表现为主体多元化、民主化、法治化、制度化、协同化、高效化。
　　伦纳德·怀特，美国20世纪早期的行政学家，也是第一位系统研究行政协调并将行政协调思想理论化的行政学家。怀特行政协调思想内容精髓主要包括五个方面：一是精简机构，减少协调量和难度；二是设置行政协调机关；三通过精密协调，获得较优协调结果；四是行政首长的裁定；五是实行协调的原则。其行政协调思想精髓在于实现政府机构间的协调，提升行政效率。
　　加强对怀特行政协调思想的深入研究，能对协调思想有更深刻、全面的认识，有利于切实推进我国治理能力现代化中协调理念的功能发挥。怀特行政协调思想，对推进我国治理能力现代化有着重要的启示意义和现实价值。将怀特行政协调思想借鉴应用于我国国家治理中，有利于国家治理能力现代化的推进和国家治理协同发展。
　　十八届五中全会将“协调”列为五大发展理念之一，在今后的国家治理中会更加强调统筹、协调发展。协调成为提升国家治理能力，推进国家治理能力现代化的重要途径。本文从怀特行政协调思想产生的背景、思想精髓、应用实践、合理性与科学性几个方面，对怀特行政协调思想进行了系统研究；然后结合怀特的行政协调思想对治理能力现代化的相关核心价值取向进行了分析，在深入研究怀特行政协调思想价值基础上，进一步分析了国家治理能力现代化中缺乏协调的表现，对推进国家治理能力现代化进程中强调协调的必要性展开了论证，将怀特行政协调思想借鉴到我国国家治理中，对推进我国治理能力现代化的提出了具体对策建议。

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1 绪论

1.1研究背景

1.2研究怀特行政协调思想的现实价值

1.3文献综述

1.4主要研究内容

1.5研究方法及创新点

2 怀特行政协调思想概述

2.1怀特行政协调思想提出的时代背景

2.2怀特行政协调思想的主要内容

2.3怀特行政协调思想在美国的实践

2.4怀特行政协调思想的合理性、科学性分析

3 国家治理能力现代化及我国治理中存在的不足

3.1国家治理能力现代化的内涵

3.2当前我国治理中存在的不足

4 国家治理能力现代化进程中强调协调的必要性分析

4.1利益视角：协调是调适各方利益、化解利益冲突的有效途径

4.2系统动力学视角：协调是提升治理效能的有效动力

4.3熵理论视角：协调是推进治理能力现代化的有效因素

5 怀特行政协调思想对我国治理能力现代化的启示

5.1怀特行政协调思想引入国家治理能力现代化的可行性分析

5.2关于怀特行政协调思想对推进我国治理能力现代化的思考

5.3国家治理能力现代化中科学发挥协调功能作用的对策

6 结语

参考文献

攻读学位期间的研究成果

致谢