取消农业税对乡镇政府职能履行的影响研究

摘要

作为乡镇政府财政收入主要来源的农业税的取消，必然会对乡镇财政产生重要的影响，而乡镇财政的运行状况如何直接制约着乡镇职能的履行。 本文即以2004年出台的“全面取消农业税”为政策背景，以市场经济下的公共财政理论为基础，通过分析乡镇财政职能，从而首先对乡镇政府职能进行规范界定，这也是通过财政分析职能履行状况的逻辑起点。其次，通过查阅文献和调查访谈收集资料，对湖北省某乡镇取消农业税前后的财政状况进行了实证分析，全面分析了财政活动的各个层面。最后，结合对乡镇政府职能的规范分析和财政运行的实际情况，揭示了取消农业税后乡镇政府职能履行的现状和所面临的问题。 本文通过以上的分析，认为在现在的社会背景下，乡镇政府的职能应该是提供辖区内居民所需的公共品和服务，而实际上乡镇政府由于财力的减少，存在职能缺位和错位的现象，乡镇政府行使公共管理职能的动力不足；而且其职能履行的方式还停留在传统的管理方式上，也不适应现代社会的需要。取消农业税给乡镇政府带来了压力，或许也是乡镇发展的新契机。

目录

文摘

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引言

1农业税的内涵及变迁

2乡镇政府职能的规范性要求

2.1公共财政理论的基本原理

2.2乡镇财政及乡镇财政职能的界定

2.3政府职能及乡镇政府职能

2.3.1政府职能的一般理论

2.3.2乡镇政府职能的一般理论

2.4乡镇政府的职能要回归到法定职能

2.5财政状况与政府职能之间的关系

2.5.1财政是实现政府职能的基础，政府职能决定财政支出

2.5.2财政支出及变动可以反映政府职能的履行与转变

3董市镇财政现状的实证性分析研究

3.1董市镇简介

3.2董市镇财政概况

3.2.1董市镇财政体制

3.2.2取消农业税前后董市镇财政收入变化

3.2.3董市镇财政支出情况

3.3取消农业税前后董市镇财政支出结构分析

3.3.1财政支出规模分析

3.3.2财政支出结构分析

3.4董市镇财政现状透视

4董市镇政府职能履行实证性分析

4.1政府的经济建设职能

4.2政府的社会发展职能

4.3政府的社会保障职能

4.4政府的行政管理职能

5本文的结论

5.1董市镇现行职能履行状况

5.2董市镇政府职能履行方式现状

5.3意义与思考

参考文献

附录：访谈提纲

鸣谢