公务用车改革视域下的私车公用模式研究——以杨凌示范区模式为例

摘要

公务用车改革是我国行政体制改革的重要环节之一。自从2014年7月14日中央主导的公务用车货币化改革推行以来，全国从省级角度除了新疆,西藏，新疆建设兵团受环境所限制以外。省级机关都已经完成了公务用车改革并且逐步向县乡一级推进。从公务用车改革进程来看，全国车改范围内基本完成了公务用车封存工作，开始了公务用车货币化时代。在货币化车改完成地区，开始出现了私车公用现象。在经济和地理条件不发达地区，货币化车改推广难度大。如何在货币化实践条件受限地区推行公务用车货币化，是我国当前公务用车改革的重要工作之一：同时对于出现的私车公用现象该如何界定。也是我国公务用车货币化以来要考虑的课题。
　　受本文以公共管理相关理论为基础，对公务用车货币化进行了广义和狭义的界定，从货币化实践的理论条件进行分析得出了当前公务用车货币化改革的难点所在并试图对私车公用模式进行探索，为当前货币化找到一个合适的模式选择。本文结合相关理论，通过对私车公用模式和岗位补贴模式，公车租赁模式，市场化租赁模式进行比较分析。结合私车公用的典型性代表杨凌模式进行案例分析，得出了私车公用对于货币化现有条件不发达的地区具有适应性强，货币化成本低的特点，并具备一定的可行性。同时对私车公用的规范管理进行了整理：即应当加强私车公用的预算管理，私车公用合法化界定，私车公用管理完善，鼓励私车购置。

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绪论

（一）研究背景

（二）研究目的及意义

（三）国内外研究综述

（四）研究内容和研究方法

一、公务用车货币化改革的相关基本概念与理论基础

（一）公务用车货币化的基本概念

（二）公务用车货币化理论基础

（三）公务用车货币化改革历程

（四）公务用车货币化现状

（五）公务用车货币化困境

（六）小结

二、 公务用车改革私车公用模式比较分析

（一）货币化私车公用模式与货币化岗位补贴模式比较分析

（二）货币化私车公用模式与货币化公车租赁模式比较分析

（三）私车公用模式与市场租赁相比较分析

（四）小结

三、公务用车改革私车公用模式的案例分析

（一）杨凌私车公用模式的历史与内容

（二）杨凌私车公用改革的经验

（三）杨凌私车公用模式存在的不足

（四）小结

四、私车公用模式的优化路径

（一）当前推行私车公用的成熟条件

（二）私车公用的优化路径

结论

参考文献

攻读学位期间取得的成果

致谢