基于文本分析的中小企业扶持政策研究

摘要

进入21世纪以来，作为大众创业、万众创新的重要载体，中小企业在国民经济发展中的地位不断提升。然而中小企业发展过程中仍面临诸多困境，自身力量薄弱，这就需要政府予以干预，出台扶持政策引导并推动良性发展。随着政府信息公开的逐步扩大，有必要对中小企业扶持政策的政策存量及政策结构进行计量分析，以期对中小企业扶持政策的发展现状及未来政策优化产生明确认识。
　　本研究以2001—2014年中央政府出台的中小企业扶持政策文本作为研究对象，以企业发展理论、政府干预理论等作为基础，运用政策文本分析方法从文本的类型化分析与内容分析两个层面对中小企业扶持政策进行统计量化研究。首先按照时间序列初步收集到我国中央政府出台的扶持中小企业发展的政策文本，筛选出2001—2014年期间出台的政策文本97项。运用类型化方法分别从文本类型、发文时间及发文主体三个维度对政策文本进行统计分析。再运用内容分析方法，构建基于基本政策工具及中小企业需求的二维政策分析框架，进而对政策文本进行文本内容的计量分析。
　　研究结果显示，中小企业政策的文本类型以通知、意见为主，具体实施细则罕见，可操作性存疑；文本出台数量逐年增加，且呈三阶段特征；发文形式以独立发文与联合发文相结合，参与主体多元化同时导致政出多门。中小企业扶持政策的综合运用了供给型、需求型、环境型政策工具，涵盖了资源、正规化以及市场三方面需求。但政策工具使用整体结构明显失衡，主要偏向于使用环境型与供给型政策工具，需求型政策工具应用严重不足。另外，大多数政策工具应用于资源需求方面，其余两方面的需求严重忽视。
　　针对中小企业扶持政策文本中暴露出来的问题，提出以下政策建议：（1）强化文本出台形式的权威性与可操作性；（2）成立专门的中小企业管理机构，避免各自为政；（3）协调不同政策工具的应用结构。