公民参与视野下的当代中国政府权威

摘要

当今世界，政府扮演着极其重要的角色。在一定意义上，它驾驭着社会发展的方向、速度和方式，维系着社会生活的稳定、文明、正义、和谐。强大的政府权威是政府成功履行职能的基石。一个孱弱无能的政府，不仅无力推动经济、社会的发展，甚至连自身立足也难以维系。因此，本文以当代中国政府权威建设为主要研究主题，希望从中找到提升政府权威的有效途径。
　　本文从看似与政府权威无关的公民参与角度为研究视角，认为二者之间有着内在必然的联系。现代政府权威的应有模式是法理型权威，它是以政府与公民的双向互动为基础的，公众对政府的认可是政府获得权威及合法性的根本来源，而公众的评判标准是政府的民主程度。
　　本文以法理型政府权威模式下实现民主政治作为连接政府权威与公众参与的纽带，认为现代政府权威的本质在于实现民主，而民主的有效实现方式是让公民参与到政治活动中，实现人民当家作主的目的。因此，本文的中心论点是:公民参与是现代政府权威的重要影响因素，扩大公民参与是提高政府权威的重要手段。
　　本文通过分析新中国成立以来政府权威的发展演变过程及相应时期的公民政治参与的变化，揭示出政府权威与公众参与之间所存在的内在相关性。接着，本文从当前政府权威现状入手，分析公众政治参与的无序性对政府权威流失的影响，从而得出以公民参与有序化提升政府权威的结论。在文章机构上，本文首先对政府权威和公民参与的相关性进行分析。其次着重分析了新中国成立以来政府权威发展过程，其中包括了新中国成立到十一届三中全会前的病态发展时期，十一届三中全会到十四大以前的重建和恢复时期，以及十四大以来的稳步发展时期。与这三个时期政府权威变化相呼应的是公民参与的相应变化，并且在该部分，文章进行了各个阶段公民参与对政府权威的影响分析，从而印证了公民参与对政府权威的深刻影响。之后，在现阶段政府权威现状分析部分，文章在分析政府权威流失的表现之后，重点以公众参与为分析视角，从参与层次、实质性参与成分，组织化程度及公民参与方式方面分析公众参与对我国当前政府权威的影响。最后，文章以公众参与有序化的提高为途径，提出解决当前中国政府权威问题的路径。
　　本文通过运用文献研究、数据分析、比较分析等研究方法对公民参与对政府权威的影响作了系统分析。本文得出的重要结论是:政府权威的巩固与提高有赖于公民有序政治参与的推进。现代法理型权威建设的基础和目的是实现社会民主。只有充分有效的民主政治，政府才能得到公众的广泛认同与支持，找到实现民主的有效途径就找到了巩固政府权威的根本出路。公民有效政治参与恰是充分实现民主的有效形式。所以政府权威与公民参与在本质上是有密切关联的。

目录

摘要

引言

第一章 政府权威与公民参与的相关性分析

1．1 政府权威的相关理论

1．1．1 权力与权威的区别

1．1．2 政府权威的界定

1．1．3 权威的类型

1．1．4 法理型政府权威的特征

1．2 公民参与的相关理论

1．2．1 公民参与的概念界定

1．2．2 公民参与的构成要素

1．2．3 公民参与的功能

1．3 政府权威与公民参与的相关性

1．3．1 公民参与是政府权威的重要来源

1．3．2 政府权威是公民参与的政治保证

第二章 当代中国公民参与和政府权威的演变历程

2．1 新中国成立到改革开放前(1949-1978)

2．1．1 公民参与极度膨胀

2．1．2 政府权威空前提高

2．1．3 公民参与对政府权威的影响

2．2 改革开放到十四大以来(1978-1992)

2．2．1 公民参与不平衡发展

2．2．2 权威强化与流失并存

2．2．3 公民参与对政府权威的影响

2．3 十四大以来至今(1992-今)

2．3．1 公民参与有序化推进

2．3．2 政府权威稳步提高

2．3．3 有序公民参与对提升政府权威的作用

第三章 公民参与视野下的中国政府权威流失

3．1 政府权威流失的表现

3．1．1 政府公信力不足

3．1．2 参与者的代表性不高

3．1．3 参与过程的透明度低

3．2 以公民参与视野下政府权威流失的原因分析

3．2．1 参与层次低下

3．2．2 实质性参与的成分不大

3．2．3 公民参与的组织化程度低

3．2．4 公民参与方式被动

第四章 扩大有序公民参与 稳步提升政府权威

4．1 扩大公民有序参与对于提升政府权威的重要性分析

4．1．1 民主是现代法理型政府权威的重要基础

4．1．2 公民有序政治参与是民主政治的重要实现方式

4．1．3 公民有序参与是提升政府权威的必要条件

4．2 当代西方扩大有序公民参与的成功经验

4．2．1 为公民参与创造闲暇时间

4．2．2 为公民参与创造公民社会文化基础

4．3 扩大公民有序参与，提升政府权威

4．3．1 以社会福利保证公民有序参与

4．3．2 以培育和发展公民社会促进公民有序参与

4．4 加强政府自身的建设，提升政府公信力

4．4．1 提升政府公信力的重要意义

4．4．2 提升政府公信力的重要途径

结论

参考文献

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