中国事业单位分类改革研究

摘要

推进事业单位改革是党中央、国务院作出的一项战略决策，是贯彻落实科学发展观、深化行政管理体制改革的一项重要内容，是增强事业单位活力、促进经济社会协调发展的一项有力举措。事业单位分类改革已经成为广大干部和群众的共识。事业单位分类改革应当与以往的分类改革思路有所不同，应以转变职能为核心，职能定位为标准，秉持以人为本、科学发展、和谐社会的理念，遵循促进社会公益事业发展，加强公共服务，促进基本公共服务均等化的原则，推进事业单位分类改革。彻底解决目前事业单位定位模糊、效率低下、人浮于事、权责不明等弊端，切实提高事业单位的效率和效能。
　　事业单位分类改革是事业单位改革的基础和关键。分类改革的成功与否，直接关系到此次事业单位改革的成效，以及事业单位发展的前景。随着近年来事业单位改革实践不断深入，在理论研究上显得相对滞后于现实的发展。本文旨在从理论上分析和探索事业单位分类改革的必要性和可行性，从实践上总结事业单位分类改革的经验和可借鉴的措施，并提出有益于事业单位分类改革的具体对策。本文提出了事业单位按所承担职能进行分类的科学性和合理性。重点是根据事业单位分类改革的历史变迁和经验弊端，结合当前事业单位改革的最新进展，分析下一步事业单位分类改革的走向和完善的对策。本文主要内容是通过梳理事业单位分类改革从按行业分类到按资金来源分类再到以职能标准分类，并分析目前以职能为标准的分类改革的最新进展，找出目前改革存在的困难，提出推进事业单位分类改革的措施，给予我国事业单位分类改革一个较为明确的定位，并探索建立和丰富事业单位改革理论。本文的写作在于不是简单的分析问题，提出对策的老套路，而是结合我国事业单位分类改革的实践，尤其是最新的分类改革，而提出一些建议，这使得文章更具有现实意义。

目录

摘要

引言

第一章 事业单位分类改革综述

1．1 事业单位分类改革

1．1．1 事业单位

1．1．2 事业单位分类改革

1．2 事业单位分类改革的变迁

1．2．1 以行业标准分类

1．2．2 以经费来源分类

1．2．3 以职能定位分类

第二章 事业单位分类改革的现状分析

2．1 事业单位分类改革的主要内容及个案分析

2．1．1 事业单位分类改革的主要内容

2．1．2 个案分析：太原市事业单位分类改革

2．2 事业单位分类改革存在的问题

2．2．1 分类改革整体步伐不一处于初级阶段

2．2．2 行政化倾向严重影响了分类改革进程

2．2．3 有些部门目前还不能够进行有效划分

2．2．4 事业单位分类改革的前提准备不充分

2．2．5 缺乏权威管理部门和整体的战略部署

第三章 事业单位分类改革的对策研究

3．1 坚持政事分开原则，有序推进分类改革

3．2 转变事业单位职能，减少其行政化倾向

3．3 及时跟进相关制度，发挥整体综合效能

3．4 健全完善各种机制，保障分类改革进行

3．5 建立统一领导机构，实施整体战略部署

结束语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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