对山西煤炭安全的政府治理研究——以朔州市为例

摘要

近年来，随着西方治理理论的盛行和广泛传播应用，国内对其了解与研究也越来越深入。部分学者基于对我国历史沿革、文化传承、人文背景和经济社会发展等具体情况的谙熟，从不同的视角对治理理论进行了研究与探索，形成了大量很有价值的研究成果。而本文所写的煤炭安全治理理论也并非是一个全新课题，它所涵盖的煤矿安全治理、煤炭资源可持续发展等研究散见于各种科研刊物，部分研究也取得了较好的成果，但其系统性、科学性、针对性都有待于进一步的商榷。鉴于此，笔者吸收借鉴前人研究成果，结合俞可平教授提出的善治要素，立足我省实际，总结“煤炭安全治理”方面的内容，概括“煤炭安全治理”的内涵，希冀从地方政府治理理论的研究视角出发，浅薄界定煤炭安全、地方政府治理和地方政府对煤炭安全治理的涵义，并以山西省朔州市的煤炭治理模式为范例，通过分析评价朔州市治理方式的选择，发现问题，总结经验，提出山西省煤炭安全治理的新思路，明确山西省政府部门在煤炭安全治理中的角色定位，为我省煤炭安全治理的政策制定和措施选择提供一些可供参考的理论依据。
　　本研究分为四个部分：第一章首先解释为什么提出本文的论题，明确本课题研究的内容、方法和意义;其次，阐述地方政府治理理论与煤炭安全治理的相关理论，提出本文论题的研究视角。第二章分析山西煤炭安全治理现状，总结山西省政府在对煤炭安全治理中存在的问题，并对山西煤炭安全出现困窘的原因进行细致分析。第三章以实证研究的方法举例说明，即以山西省朔州市对煤炭安全治理模式为案，结合俞可平治理理论要素，分析评价煤炭安全治理的“朔州模式”，总结其典型经验，探寻其发展路径。第四章借鉴煤炭安全治理“朔州模式”的先进经验，推广先进典型，探索如何搭建山西煤炭安全治理理论的基本架构，系统提出山西煤炭安全治理的思路和途径。

目录

摘要

绪论

第一章 地方政府治理理论及煤炭安全治理的相关概念

1．1 国内外地方政府治理理论的研究现状

1．2 国内外地方政府煤炭安全治理的相关理论

1．3 煤炭安全地方政府治理的概念

第二章 山西煤炭安全的政府治理现状

2．1 山西煤炭资源情况及整改治理情况

2．1．1 山西煤炭资源概况及其贡献

2．1．2 目前山西煤炭资源整改情况及安全隐患

2．2 山西煤炭安全治理中存在的问题

2．2．1 政府对煤炭安全管理的制度有所缺失

2．2．2 政府对地方煤炭管理中的职能缺位和越位

2．2．3 政府对地方煤矿管理中出现的“寻租”

2．3 山西煤炭安全出现困窘的原因分析

2．3．1 过去政府对煤炭资源的定位不准

2．3．2 利益驱动下，政府及某些政府官员利用职权使政府职能异化

2．3．3 政府管理体系不健全

第三章 朔州市煤炭安全治理历程与模式

3．1 上世纪90年代朔州市政府的煤炭安全治理

3．1．1 朔州煤炭资源的环境及背景

3．1．2 政府对煤炭安全的管理状况

3．2 21世纪初朔州市政府煤炭安全治理的转变

3．2．1 政府对煤炭资源战略定位的转变

3．2．2 政府对煤炭安全治理观念的转变

3．2．3 政府对煤炭安全治理方式的转变

3．2．4 政府对煤炭安全治理措施的转变

3．3 朔州市煤炭安全治理模式

第四章 构建山西省煤炭安全治理的管理体系

4．1 构建山西煤炭安全治理体系的前期分析

4．1．1 构建山西省煤炭安全管理体系的必要性

4．1．2 山西煤炭安全问题分析与政府治理框架

4．2 责任性研究—政府角色定位

4．3 稳定性研究—煤炭安全治理政策选择

4．4 有效性研究—煤炭安全治理措施选择

4．5 廉洁性研究—建立煤炭领域惩防体系

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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