失业保险预防失业和促进就业功能问题研究——结合阳泉市实例的分析

摘要

失业保险作为社会保障体系与就业支撑体系的重要组成部分，不仅发挥着保障基本生活、促进劳动者就业的传统功能，还肩负着预防失业、稳定就业的新使命。当前我国处于全面深化改革的新阶段，就业矛盾逐渐凸显，失业问题日益严峻，但是我国失业保险制度发展滞后，在促进就业和预防失业方面缺乏明确和具体的政策规定，学术界对此也是观点纷纭，没有达成共识。因此，研究如何进一步完善失业保险制度，真正实现其预防失业、促进就业功能，具有重要的理论和现实意义。
　　本文结合阳泉市失业保险制度运行的有关实例，运用定量与定性分析相结合的研究方法，通过横向纵向、国际国内的比较分析，从失业保险的发展历程、对再就业的影响着手进行研究，评估我国失业保险制度的功能现状。可以看出，我国失业保险制度在取得一定成绩的同时，也存在着保障水平低、促进就业功能不足和预防失业功能缺失的问题，尤其失业保险基金长期大量结余却得不到有效利用，无论从失业保险建立的初衷还是制度建设的需要而言都是不合理的。同时，结合我国结构性失业现状，侧重于从制度角度分析我国失业保险覆盖面、基金结构、征缴办法、支付方式等方面的情况，揭示失业保险制度预防失业与促进就业功能不足的深层次原因。并且选取德国、日本、美国三个国家失业保险制度建设在预防失业和促进就业方面的优势和经验进行实证分析，对发挥我国失业保险制度预防失业与促进就业功能的具体路径和政策建议做出探索研究。首先应当着力于调整失业保险基金支出结构，改变目前单一的费率机制和发放方式；其次需要扩大覆盖范围，提高统筹层次；再次要增加预防失业、抑制解雇的政策设计，最后还应注重加强就业服务。由此多措并举地促进我国失业保险制度的完善，保护弱势群体，提高失业者再就业能力。本文的创新之处，在于从功能角度着手，紧密结合社会经济发展需要来分析问题。在相关数据较难获取的情况下，将现有数据进行细致地汇总分析，并通过调查数据来弥补不足，从制度合理性和享受者的实际情况两个层面来分析问题。同时，在我国失业保险基金支出项目、弹性费率机制和累退发放方式设计上提出具体思路。

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第1章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 国内外文献综述

1.3 研究内容与方法

1.4 论文主要工作和创新

1.5 论文的基本框架

第2章 核心概念、基础理论与失业保险功能的历史演变

2.1 核心概念界定

2.2 失业保险功能的基础理论

2.3 失业保险制度功能的历史演变

2.4 小结

第3章 我国失业保险制度的主要成效与功能缺陷

3.1 我国失业保险制度的主要成效

3.2 我国失业保险制度的功能缺陷

3.3 小结

第4章 我国失业保险制度功能缺陷的原因分析

4.1 制度设计偏重于保障生活，促进就业和预防失业的功能不足

4.2 特殊人群参加失业保险制度缺位，覆盖面窄

4.3 统筹层次低，且提高统筹层次的阻力大

4.4 小结

第5章 国外失业保险制度预防失业和促进就业的经验及启示

5.1 德国

5.2 美国

5.3 日本

5.4 国外经验对我国失业保险制度预防失业和促进就业的启示

5.5 小结

第6章 增强失业保险制度预防失业和促进就业功能的对策

6.1 以促进就业为导向进行制度再设计

6.2 逐步扩大失业保险的覆盖面

6.3 提高失业保险统筹层次，完善失业保险关系迁转

6.4 抑制解雇，预防失业

6.5 加强就业服务

6.6 小结

结论与展望

1、结论

2、展望

附录

参考文献

致谢

攻读博/硕士学位期间发表的论文和其它科研情况