论我国农村土地承包经营权流转制度的完善

摘要

随着经济的迅猛发展，智能化、信息化以及城镇化成为了现代经济的特征，传统的农业已经不能满足社会发展的需要，取而代之的是规模化、信息化的农业生产，准确地说是现代农业。自从1978年我国开始认同以家庭为单位承包农田的方式以来，为上千万的农民解决了吃饭问题，土地承包经营权流转制度应运而生，直至现在，可谓经历了一个漫长的发展过程。然而其地位仍举足轻重，2014年底，我国政府以政策性意见的形式下发了我国农田承包经营权改革方面的指导意见，明确指出通过承包经营权流转的方式来促进农业的规模化经营；与此同时，我国党中央办公室也出台了一系列的文件，这些文件提出了要引导农村承包地有序、稳定流转，从而促进农村经济适度规模健康发展。这样也就为农村土地承包经营权流转的发展提供了市场空间和政策支持。
　　但现实的状况是，农业从业者在土地权利和权益转移上面临种种障碍，弊端丛生，严重影响这一行为的进程。纵览以往有关农村土地的调查和研究成果，讲经济的远远多于讲法律的，笔者将从“法”的方面出发，把实务解析和法条法理结合起来，把研究的笔触置于流转的方式、流转的程序、流转的相关市场规制以及流转中农民权益的保护方面进行深入研究，对存在的弊端提出合理的解决方案。
　　本文将分为五个部分对承包经营权的流转进行研究，第一部分主要分析承包经营权流转的研究背景和意义，并且了解国内外学者对于该方面的研究成果和相关观点；第二部分集中分析流转中现实存在的主要问题，找出症结所在，比如流转方式存在一定的局限，流转登记的效力规定存在矛盾，流转的市场机制存在缺陷，在这一过程中农业从业者的利益保护往往处于“失控”状态，相关社会保障制度也不完善等等；第三部分通过对发达国家在土地流转方面的制度介绍，包括美国、日本、德国等国家的优秀做法，通过阐述国外有关制度，剖析其成熟做法，以符合我国的实际状况为前提，提取出适合我国的相关制度完善建议，为我国的承包地顺利流转提供借鉴；第四部分针对承包经营权流转中存在的关键问题，提出解决问题的相关对策，包括立法层面的完善、相关市场制度的建立、加强对农民权益的保护、以及司法保护的加强等方面，真诚地希望可以通过这些意见与建议为我国土地承包经营权流转制度的完善尽到自己的力量；第五部分则得出结论，并展望土地承包经营权流转的良好发展，以及对于现代农业的积极推动作用。
　　本文重点关注的是承包土地流转的相关问题，农地承包经营权的有序流转，在农地的优化经营和农业资本的规模化经营方面都有着积极的作用，对于当代农业的发展来讲是不可或缺的。因此，农村土地承包经营权流转制度的完善，对于实现土地的经济价值、改善我国广大农民的生活质量甚至三农问题的解决都有着一定的现实意义。