国有商业银行产权制度改革:基于政府职能重新定位的分析

摘要

通过研究,该文认为国有商业银行的产权制度安排是国有商业银行问题的症结所在,公有产权的性质直接导致了所有者缺位的问题.政府的介入使商业银行不得不面对社会目标和经济目标的冲突,再加上公司治理结构的缺失,最终导致国有商业银行经营低效率.以制度变迁的路径依赖理论为基础,通过比较近年来理论界针对国有商业银行问题而提出的各项改革方案及其实践情况,我们发现,避开产权问题只谈国有银行商业化改革显然不能从根本上解决问题,反而造成政府、国有商业银行和国有企业之间风险转嫁-积累机制的形成,收益与风险的不对称更增加他们对这种转嫁安排的路径依赖,形成制度性风险.所以当务之急是进行国有商业银行的产权改革,而产权改革的重心应是政府职能的重新定位问题.为此,该文围绕这一重心提出了涉及政府职能转变、不良资产处置、金融国有资产管理体系、股份制和公司治理结构等多方面的产权改革的主体方案.

目录

文摘

英文文摘

0前言

0.1问题的提出

0.2文章采用的研究方法

0.3本文的结构安排

1理论综述

1.1关于产权的理论

1.1.1产权概念的提出

1.1.2西方产权理论的演进

1.2产权制度安排、委托-代理问题与公司治理结构

1.3公有产权与资源配置效率

2我国国有商业银行的产权制度分析

2.1我国国有商业银行产权制度形成的历史背景

2.1.1我国国有商业银行产权制度是随金融体制的变革形成的

2.1.2国有商业银行的垄断地位使社会资源配置陷入低效率运行

2.2我国国有商业银行产权制度的问题及解释

2.2.1我国国有商业银行的产权制度存在的问题

2.2.2问题的解释

2.3公司治理结构：一项缺少的产权组织制度安排

2.3.1我国国有商业银行的委托代理格局现状

2.3.2无效的约束和激励机制的形成

2.3.3内部人控制问题

2.3.4道德风险

2.4不良资产：国有银行产权制度低效率运行的必然结果

2.4.1产权与效率的理论分析

2.4.2政府干预与国有银行职能的演变

2.4.3不良资产形成——改革过程中政府与国有银行的博弈角度的分析

2.4.4不良资产的风险转嫁-积累机制

3问题的解决方法及效果

3.1路径依赖理论

3.2多种改革方案的比较

3.3实践

3.3.1各方案运行的分析

3.3.2银行改革滞后的深层次原因

4政府职能的重新定位是改革的突破点

4.1成本内生化：规范政府行为

4.2不良资产的解决：实施财政支持方案

4.2.1财政支持在不良资产处置中的必要性

4.2.2财政支持方案设计

4.2.3财政支持的可行性分析

4.3产权改革

4.3.1政策保障

4.3.2产权改革形式

4.4公司治理机制的建立

4.4.1建立完善的内部公司治理机制的基本思路

4.4.2有竞争性的外部公司治理机制的建立

结束语

参考文献

致谢